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2017年度政府工作报告

——2017年3月14日在阿鲁科尔沁旗
第十六届人民代表大会第六次会议上
旗人民政府旗长   孟晓冰
  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2016年主要工作
  2016年,旗人民政府团结带领全旗各族干部群众,积极应对复杂多变的经济形势,努力克服干旱、洪涝灾害等因素影响,解放思想、埋头苦干,圆满完成了年初确定的各项目标任务。全旗地区生产总值达到117.4亿元、增长7.3%,公共财政预算收入达到3.7亿元、增长6.6%,规模以上固定资产投资达到63.2亿元、增长15.5%,全社会消费品零售总额达到33.1亿元、增长9.8%,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到22604元和7968元、增长9%和7.8%。
  (一)经济发展平稳有序
  农牧业基础不断夯实。“3661”工程深入推进,新增优质牧草7.5万亩、节水灌溉1万亩,粮食产量稳定在10亿斤以上。6月末,全旗大小畜存栏290.5万头只。澳亚奶牛养殖七场、太极肉驴养殖场、金色草原有机农业等项目建设完成,农牧业龙头企业示范带动作用进一步增强。工业经济逆势上扬。敖仑花铜钼矿、山水水泥等重点工业企业正常运转。敖包吐铅锌矿1000吨选厂建设完成,太极9万头肉驴屠宰加工生产线建成试产,大唐罕山首期续建10万千瓦风电、天泽3万千瓦光伏并网发电,元易生物燃气二期、松彬新型建材等项目进展顺利。中小微创业园、草业加工服务园区基础建设和配套功能进一步完善,承载能力逐步增强,入园企业达到35家。第三产业发展迅速。蒙古汗廷文化园主体建设完成,阿鲁科尔沁草原列入国家重点生态旅游目的地,天山活畜交易市场改造基本完成,煤炭交易市场投入使用。
  (二)城乡建设成就显著
  改造棚户区850户、老旧小区1510户。东北出口、滨河路、天元体育公园建设完成,乌力吉沐沦街、东暖热力易址新建全面启动。城区52台10蒸吨以下燃煤锅炉彻底取缔,空气质量和人居环境有效改善。“十个全覆盖”工程圆满收官,514个自然村基础设施和公共服务水平得到极大提升,村屯绿化成效卓著,完成重点区域绿化4.78万亩、生态治理40.5万亩,乡村面貌焕然一新。哈日朝鲁水库基本完工,通用机场、集通铁路复线建设加快推进,国道303线、省道210线开工建设,新建通村油(水泥)路865公里,通乡油(水泥)路和通村公路率均达100%。
  (三)民生事业持续改善
  脱贫攻坚扎实推进,投入各类资金3.05亿元,实现2766口人稳定脱贫。办学条件进一步改善,教育教学水平不断提升,义务教育均衡发展县通过国家评估认定,清华北大上线人数达到7人,第二小学扩建及实验小学、实验幼儿园、旗直二幼新建工程主体完成。医疗卫生服务质量持续提高,旗医院晋级二级甲等综合医院。八省区蒙古长调民歌大赛和全区青少年柔道锦标赛在我旗成功举办。城市公交3号线开通运营。7.6万人饮水安全问题有效解决。9.2万户低收入家庭“暖心煤”按期发放。“救急难”基金会成立。36个老年幸福互助院建设完成。新增城镇就业人员1600人、各类保险人员4084人,医保报销1.98亿元、惠及5.9万城乡居民。民族宗教、残疾人、妇女儿童、红十字等工作均有新的发展。信访维稳工作不断加强,安全生产管理更加规范,社会大局和谐稳定。
  (四)改革开放稳步推进
  不动产登记局、医保局挂牌成立,罕乌拉、欧沐沦街道办事处成功分设。“营改增”全面落实,综合治税大力开展。“五证合一、一照一码”工作深入实施,新增市场主体4405家。行政审批改革力度加大,优化再造行政审批292项,审批时限缩短30%以上。农村牧区产权制度改革全面推进,国有林场改革方案报批完成。招商引资奖励机制进一步完善,招商力度持续加大,引进旗外资金43.8亿元。
  (五)政府建设不断加强
  民主法治建设稳步推进,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办结人大代表建议和政协委员提案89件。“七五”普法启动实施,“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设纵深推进。深入开展“两学一做”学习教育,进一步加强党风廉政建设,重点领域、关键岗位行政监察、审计监督、资金管理力度不断加大,工作作风持续转变,工作效率逐步提高。我旗被列为国家绿色能源示范县、自治区金融支持县域经济发展试点县和自治区级园林县城。
  回顾过去一年,成绩来之不易。这些成绩的取得是旗委正确领导的结果,是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,更是全旗上下群策群力、拼搏进取的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众,向所有关心、支持、参与阿旗建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:农牧业产业化水平较低、工业整体实力不强、第三产业占比较小;基础设施依然薄弱、生态建设任重道远;融资创新、招商引资难度加大,财政收支矛盾仍然突出;就业、医疗、食品安全等方面仍存在薄弱环节;作风建设有待进一步加强。对此,我们将采取更加扎实有力的措施,认真加以解决。
  二、2017年工作安排
  今年政府工作的总体思路是:认真贯彻落实旗委十四届三次全体会议精神,围绕全面建成小康社会目标,深入实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”发展战略,全力推进“五大基地、一个平台”建设,突出经济发展、城乡建设、生态文明、民生改善四个重点,加大项目建设、招商引资、脱贫攻坚、安全生产工作力度,推动经济健康发展、社会和谐稳定,以优异成绩迎接自治区成立七十周年庆典和党的十九大胜利召开。
  主要预期目标:地区生产总值增长8.5%、达到128亿元,公共财政预算收入增长4%、达到3.86亿元,规模以上固定资产投资增长16%、达到73.3亿元,全社会消费品零售总额增长11%、达到36亿元,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%、达到24865元和8845元。围绕上述思路目标,重点抓好以下八方面工作。
  (一)突出结构调整,做优第一产业
  坚持把农牧业作为富民增收的基础产业,围绕“3661”工程,调结构、转方式、打品牌,促进产业增效、群众增收。力争一产增加值增长7.5%、达到21.5亿元。深化供给侧改革,优化产业结构。畜牧业方面,按照“精小畜、增大畜”的思路,优化畜群结构,小畜以做精优质肉羊、奶山羊为主,突出抓好草原肉羊绿色产业、秋实草业奶山羊产业开发等项目。大畜以做大优质肉牛、肉驴、奶牛为主,突出抓好信达肉牛、太极肉驴、澳亚奶牛等养殖项目。全力推进光明集团生猪产业项目,力求在规模化养殖、产业化经营上实现新突破。确保6月末大小畜存栏稳定在260万头只左右,其中肉驴存栏7万头、奶牛4万头。年内出栏肉牛24.5万头、肉羊107万只、生猪18万口。农业方面,按照“增加经饲作物、减少粮食作物”的思路,加大政策引导,调减玉米、绿豆种植面积,增加有机谷米、甜菜、大地蔬菜等经济作物和设施农业种植面积。年内新增设施农业5000亩、经饲作物30万亩,建设特色杂粮种植基地50万亩,确保粮食产量稳定在10亿斤以上。草业方面,按照“稳步提高规模产量、迅速提升加工转化水平”的发展思路,突出抓好草颗粒、草捆和苜蓿叶蛋白及下游产品深加工项目,着力抓好国家“紫花苜蓿种植标准化示范区”建设,积极推广节水混播、划区轮作牧草种植,稳步推进吨草田实验,确保年内建设吨草田1万亩,新增优质牧草3万亩,年产干草60万吨以上。加强龙头培育,转变经营方式。积极扶持农牧业产业化龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体,健全完善龙头企业与合作组织、农牧民之间的利益联结机制,鼓励农牧民采取租赁、参股、联合、置换等多种方式,依法有序流转土地草牧场经营权,提高农牧业集约化水平,引领农牧民生产经营方式转变。年内新建肉牛羊标准化示范场和生态家庭牧场80个、肉驴养殖示范村10个。确保农牧民合作组织覆盖率和土地流转率均达到51%以上。大力开拓市场,培育知名品牌。加快“阿鲁科尔沁紫花苜蓿”“阿鲁科尔沁驴肉”地标注册工作,确保年内完成。加强“中国草都”集体商标和“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”“阿鲁科尔沁小米”“天山大明绿豆”等地理标志证明商标使用管理,建立生产标准,完善安全可溯机制。制定专项营销方案,加大营销力度,拓宽销售渠道,扩大市场份额,着力打造系列特色知名地标品牌。
  (二)强化转型升级,做大第二产业
  深入实施“工业强旗”发展战略,以项目建设为抓手,壮大总量、优化存量、培植增量,力争第二产业增加值增长8.5%、达到56.6亿元。加快发展主导产业。在农畜产品加工方面,加快推进太极9万头肉驴、宏发1.5万吨牛羊肉、金色草原5000吨杂粮、天义德3000吨牛奶酱油、多利3000吨奶茶粉等精深加工项目,确保年内建成投产。突出抓好凌云海糖业100万吨甜菜加工项目,打造产业结构调整示范典型。确保优质农畜产品就地加工转化率达到45%以上。在矿产开发方面,加快毛德花、宝山、巴彦包勒格等重点矿区地质勘查,启动毛德花1000吨选厂建设,确保敖包吐1000吨、潘家段500吨选厂建成投产,全旗日处理矿石能力达到3.27万吨。加大整合重组力度,力促潘家段铅锌矿、哈布特盖铅锌矿实现整合重组,早日投产运营。在建材和机械制造方面,加快砂石产业集中区建设,确保年内入驻企业5家以上、年产砂石100万立方米以上,有效解决重点区域乱采砂石问题。着力抓好蒙星年产300台变压器、邦达年产5万平方米铝塑门窗生产线建设,力争年内建成投产。在能源产业方面,围绕建设清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地目标,突出抓好罕山二期20万千瓦风电、通什1万千瓦光伏项目,确保年内全部并网发电。抢抓我旗列入国家绿色能源示范县的有利时机,谋划新能源装备生产基地和国家级新能源示范旗建设,确保元易二期建成投产,年产能达到1100万立方米,实现19个村、4550户集中供气。加快推进温都花煤矿采空区综合治理和绍根地区地热资源勘查,力争年内取得突破性进展。进一步规范矿业企业行为。整顿资源勘查开发秩序,严厉打击乱采滥挖、无证开发等违法违规行为,依法推进矿山企业建设。切实加大资源整合力度,采取关、停、并、转等多种措施,重点整合工作进度不快、投资规模较小的矿山企业,严禁圈而不探、探而不建等影响发展的现象发生。积极扶持中小企业。抓好限上企业运营管理,鼓励技改升级,确保敖仑花矿业、山水水泥、鑫天山水泥、农牧业机械、宏发食品等重点企业平稳运行。加大企业服务力度,完善非公经济支持政策,实施人才引进和直供电工程,降低企业运营成本,助推企业做大做强,确保太极、坤宏、绿田园、鑫鑫盛达等4家企业纳入限上管理。
  (三)实施重点突破,做活第三产业
  坚持将第三产业作为转变经济增长方式的战略支点,顺应市场需求、挖掘资源潜力、发挥区位优势,突出抓好文化旅游、金融服务、商贸物流业,力争第三产业增加值增长8.6%、达到50亿元。加快发展文化旅游业。围绕蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地建设,坚持开发与保护并重、高端与普惠并行原则,以“一心一线、五大片区”为主、乡村旅游为辅,大力发展“全域、全景、全时”旅游。加快蒙古汗廷文化园建设,确保年内竣工。着眼打造高端、会员制5A级景区目标,抓好罕山原生态游牧旅游片区建设,实施142公里游牧区生态景观旅游公路项目。全力推进道尔其格田园观光游、太平庄农趣体验游、新平亲子互动游一期工程建设,构建乡村旅游示范带。大力发展金融服务业。抓住我旗被列为县域金融工程试点的有利契机,实施“四大金融行动计划”。实施金融体系建设计划,引入股份制银行或村镇银行,建立太平洋证券和股权交易工作站。实施产融结合创新计划,以农牧业、旅游业等产业为引领,精心培育绿色金融和产业链金融,提高金融服务实体经济水平。实施政府资源资本化计划,充分利用众惠和“四大平台”,整合国有资产20亿元以上,通过市场化手段提升投融资运营能力。实施金融人才培养计划,创建金融院校研究生实验实践基地,建立金融机构与地方培养挂职机制,提高金融创新水平。加强金融生态建设,严厉打击违法行为。稳步发展商贸物流业。坚持科学规划、试点先行,大力发展电子商务,加强技术培训,完善物流配送体系,着力解决农牧民买难卖难问题。积极引进社会资本,启动天山物流集散中心建设。加大天山活畜交易市场升级改造和新城农贸市场建设力度,确保年内投入使用。
  (四)守住生态底线,筑牢发展基础
  牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,继续加大生态保护和建设力度,切实改善区域生态环境。严格生态保护。落实属地责任,坚决执行草畜平衡、禁牧休牧、小流域退耕政策,依法打击超载过牧、偷牧乱牧、滥垦滥伐等违法违规行为,着力形成用制度保护生态环境的良好局面。强化河道管理,做好源头管控,确保人畜饮水安全。加强生态建设。坚持“三区”联动,综合施策,持续推进退耕还林还草、水土保持和沙地治理。确保年内退耕10万亩、小流域治理2万亩、防沙固沙8.5万亩。抓好城区周边、主要道路两侧、厂矿园区等重点区域绿化,确保年内完成2.3万亩。高效利用资源。加强城乡规划和土地管理,优化用地结构。科学合理开发矿产资源,提高综合利用率。转变资源利用方式,降低能源、水资源消耗强度。加大环境执法力度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。做好公共机构、工业、交通、建筑等重点领域节能工作,支持节能低碳产业、新能源和可再生能源发展。
  (五)加强城乡建设,优化人居环境
  牢固树立经营城市理念,坚持城乡统筹、协调发展,全面加强基础建设,不断提升城乡管理水平。加大天山城区建设力度。着眼“引水入城、聚水润城”,突出抓好城市水系综合景观工程,加快推进巴彦花水库引水、天山城区东西河连通、红星沟防渗、龙湖公园和雅吉湖公园建设。着眼高标准打造城市景观节点,抓好查布嘎山综合治理和南山水保治理,确保查布嘎山3.4平方公里综合治理工程年内启动、南山1370亩水保治理年内完成。加大棚改力度,确保前进片区、城东片区年内完成棚改3100户。加快东暖热力易址新建和乌力吉沐沦街、城区新水源地建设步伐,启动实施查布嘎大街、鲁宝线城市防洪工程、城区园林景观及慢行系统提升工程建设。加强城乡基础设施建设。年内完成哈日朝鲁水库、欧沐沦河三期治理、玛尼图应急防洪工程,启动乌力吉沐沦河、西拉沐沦河防洪治理。加快推进国道303线、省道210线和鲁宝线一级路改造工程,全力推进巴彦吉如河大桥、撤并建制村通村公路建设项目。加快通用机场建设,确保年内试飞。实施井井通电、低压治理工程,为农村牧区生产生活提供基础保障。加强节点小城镇建设,突出抓好绍根镇、坤都镇、巴彦温都尔苏木等小城镇改造提升工作。提升城乡管理水平。坚持村级自治、乡级负责、旗级统筹原则,强化契约精神,加强村规民约建设,健全完善“十个全覆盖”成果巩固和乡村环境卫生长效管护机制,持续改善乡村环境。加大规划管理力度,实现城乡规划“全覆盖”,做到规划实施全程监管。推进“智慧城市”建设,年内完成智慧交通、智慧教育、智慧社区服务、智慧城管、城市免费WIFI“全覆盖”等基础工程,促进城市管理精细化、基础设施智能化、公共服务便捷化。强化小区物业管理,构建和谐社区。
  (六)抓好项目建设,增强发展后劲
  坚持把项目建设作为经济社会发展的“第一抓手”,加大招商力度,实现投资拉动,促进经济增长。强化项目建设。深入研究上级产业政策,积极谋划一批科技含量足、产业链条长、附加值高的带动型招商项目,努力形成“储备一批、推进一批、建成一批”的项目建设格局。继续实行旗级领导、部门、地区联合推进和动态管理机制,全程跟踪服务,及时解决问题,确保项目有序推进。年内计划实施重点项目110个以上、完成投资150亿元以上。全力招商引资。找准发达地区产业转移、资本外溢与我旗发展的结合点,发挥比较优势,积极发展“飞地经济”,加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。创新招商方式,突出以情招商、以商招商、重奖招商,重点抓好矿产资源勘查开发、农畜产品养殖及精深加工、新能源及文化旅游等领域招商,力争年内引进旗外资金40亿元以上。打造发展平台。围绕建设大宗农畜产品交易平台、优质牧草全产业链产业示范基地,加快草业加工服务园区建设,确保草都大宗电子交易平台、检测实验室、草业博物馆年内建成使用。抓好2700亩中小微创业园二期孵化基地及污水处理厂、绿化美化等基础工程,为中小企业提供良好发展平台。
  (七)创新扶贫模式,推进脱贫攻坚
  坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务和第一民生工程,靶向帮扶、合力攻坚。年内投入扶贫资金3.9亿元,力争实现9500人稳定脱贫。深入实施“十带动”扶贫模式。坚持“输血”“造血”并重,进一步丰富完善“十带动”扶贫模式,细化配套管理办法,精准识别、精准施策、精准管理,突出抓好产业扶贫,大力推进特色种养、电商、旅游、光伏等扶贫产业,做好合作社带动、金融扶贫、资产收益、就业培训、易地搬迁扶贫,加强社会兜底保障,确保实现脱真贫、真脱贫。创新工作方法。用好用足京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶、省级领导联系贫困旗县政策,加强涉农涉牧资金整合,吸纳社会资金,助力脱贫攻坚。突出扶贫典型培树,以点带面,示范引领,逐步推广。加强宣传发动,强化思想动员,充分调动群众积极性。健全扶贫档案。制定旗乡村三级档案清单,利用大数据和移动终端,动态更新图文资料,加强痕迹化管理,确保档案齐全、完整、准确。扎实做好脱贫督导、考核、验收、评估等各项工作,做实功、取实效。
  (八)推动共建共享,增进人民福祉
  坚持把民生改善作为“第一目标”,量力而行、尽力而为、保基本、兜底线、有作为,不断增进人民的获得感、幸福感。确保民生投入占公共财政预算比例不低于75%。加快发展社会事业。推进教育内涵发展、均衡发展,全面提升教育教学质量。进一步改善城乡办学条件,突出抓好17所农村牧区学校教师周转宿舍、新浩特幼儿园、天山实验小学、天山三中足球馆等项目建设。深化卫生体制改革,完善分级诊疗和双向转诊制度,减轻就医负担。高标准易址新建蒙医院、同济医院,力争年内投入使用。切实抓好科技、地震、民兵预备役、民族宗教、残疾人、红十字等各项工作。完善社会保障体系。优化创业扶持政策,加强创业培训和就业指导,确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。扩大社会保险覆盖面,城乡居民社保参保率达85%以上,医保参保率保持在95%以上。加快民政综合福利小区、老年幸福互助院建设,积极发展慈善事业,使用管理好“救急难”基金,提高社会救助标准和综合保障能力。维护社会和谐稳定。扎实推进“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设,深入实施“七五”普法,加强旗乡村三级公共法律服务建设,营造良好法治环境。严格执行诉访分离和“六步联动”工作机制,切实提高接访实效,有效维护信访秩序。健全完善市场监管体系,提升综合检验检测能力,确保食品药品安全。狠抓安全生产,防范和遏制重特大安全生产事故发生。
  三、加强政府自身建设
  牢固树立执政为民理念,推进工作创新,提升执政能力,提高工作效率,努力打造人民满意政府。
  (一)振奋精神,转变工作作风
  始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,在困难面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管、在责任面前敢作敢为,善思善行、善做善成。加强政策研究,创新发展理念,以思想解放推动改革、引领发展、创新实践,力争在产业结构调整、城乡基础建设、项目建设、招商引资、脱贫攻坚、投融资等重点领域取得新突破、实现新作为,推动经济社会又好又快发展。
  (二)务实进取,狠抓工作落实
  始终保持饱满高涨的工作热情,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,尽职尽责、抢抓机遇、加快发展。牢固树立品质意识、责任意识、担当意识,提高工作标准,用心追求卓越,注重执行实效,言必践、行必果。不断完善督查考核办法,加大重点工作督查力度,确保“件件有着落、事事有回音”,政令畅通,令行禁止。
  (三)依法行政,营造廉政氛围
  自觉接受人大法律监督和政协民主监督,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大行政决策法定程序,全面推进政府信息公开,提高工作透明度和依法行政水平。加强电子政务平台建设,提升公共服务水平。进一步精简审批事项、优化审批流程,简政放权、提升效能。严肃人事、财经和工作纪律,严格人员、项目、“三公”经费和国有资产管理,严厉查处违法违纪行为。全面落实党风廉政建设责任制,不断加强惩防体系建设,增强廉洁自律意识,努力营造风清气正的发展环境。
  各位代表,时代赋予的使命,光荣而神圣;人民寄予的期盼,殷切而厚重!让我们在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,团结带领全旗各族干部群众,凝心聚力,抢抓机遇,克难攻坚,乘势而上,为全旗早日建成小康社会而努力奋斗!


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