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2016年度政府工作报告

--2016年2月24日在阿鲁科尔沁旗第十六届
  人民代表大会第五次会议上
  旗人民政府旗长 孟晓冰  
各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2015年主要工作
  2015年,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗人民政府团结带领全旗各族干部群众,努力克服金融危机、经济下行压力等不利因素影响,解放思想、攻坚克难,保持了经济社会平稳健康发展。全旗地区生产总值达到109亿元、增长8.7%,公共财政预算收入达到3.48亿元、增长7.2%,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到20738元和7390元、增长9%和8.2%。
  (一)工业经济稳中有进。限上企业平稳运行,项目建设进展顺利。完成1:2.5万地质调查160平方公里,毛德花、宝山、劳家沟、南沟等重点区块勘查前景乐观。敖仑花2.2万吨/日选厂扩建、敖包吐1000吨/日选厂、元易生物质二期、松彬集团保温板生产线建设有序推进。山水水泥资源配置整合完成。罕山风电10万千瓦风机并网发电。鑫鑫盛达10万吨微生物肥料、3万吨菌剂生产线建成投产。中小微企业创业园入驻企业13家,投产3家。
  (二)农牧业现代化步伐加快。组建农牧业合作社27家,土地流转集约经营53万亩。新增膜下滴灌7万亩,测土配方施肥120万亩,粮食产量10亿斤以上。布设无公牛免费冷配站点342个,完成冷配12.3万头。澳亚现代牧场绍根分场建设完成,进口奶牛9558头。太极集团5万头驴养殖及深加工项目完成主体工程和设备安装。百万亩优质牧草基地建设目标圆满完成,草业核心区新建道路40公里,安装喷灌机180台套,5万吨草颗粒深加工项目投产运营。
  (三)第三产业不断发展。旅游开发破题起步,乡村旅游、百万亩现代草原观光旅游区规划编制完成,西山蒙古汗廷文化园、煤炭交易市场启动实施。金融保险业有新的作为,众惠投资、城乡统筹发展公司组建成立,PPP合作和众筹融资模式成功推行,投融资能力和质量不断提升。
  (四)改革创新持续推进。行政许可事项由181项减少至145项。卫生、计生,工商、质监、食药监,妇幼保健所、计生服务中心等机构合并完成。城乡管理和规划局成立运行。工商登记制度改革不断深入,新登记各类市场主体5490户。草原确权承包、不动产登记工作按要求推进。
  (五)人居环境不断优化。城市建设水平逐步提升,完成棚改520户,开发房地产20万平方米。和平西街、欧沐伦路南段、阿木尔游园、哈达园、天元绿道如期建成。“十个全覆盖”工程强势推进,投入资金12.18亿元,360个自然村实现“十个全覆盖”,改土墙89万延长米,建文化墙5.7万延长米、文化广场15.5万平方米,农村牧区面貌明显改观。哈日朝鲁水库、乌力吉沐伦河、欧沐伦河综合治理进展顺利。阿北220千伏输变电建成投用。通用机场奠基开工。国道303线、省道210线可研批复,建设通村油(水泥)路300公里。完成京津风沙源治理15万亩、重点区域绿化1万亩、退耕还林2.5万亩。
  (六)民生保障更加有力。民生投入21.16亿元,占财政支出73%。扶贫攻坚深入开展,1.1万贫困人口稳定脱贫。蒙古族幼儿园、福娃幼儿园、妇幼保健所建成使用。高考本科上线率66.8%,超出全区平均值13.9个百分点。我旗被评为校园足球先进旗县。公立医院药品实现零差价管理。新农合报销3.2万人次、6814万元。新增参保人员5700人、就业人员1636人。“法治阿旗”“平安阿旗”“文明阿旗”深入开展,社会大局保持稳定。
  二、“十二五”简要回顾和“十三五”工作展望
  各位代表,2015年各项目标任务顺利完成,标志着“十二五”圆满收官。过去五年,我们始终紧紧围绕加快发展、改善民生两大主题,积极应对发展环境变化,主动适应新常态,经历了磨练、经受了考验,各项事业又上了一个新台阶。
  过去五年,是综合实力明显提升的五年。全旗地区生产总值突破百亿元大关,是“十一五”期末的1.9倍,公共财政预算收入是“十一五”期末的2.9倍,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长12.4%和11.9%。太极、澳亚、美国辛普劳等国内外知名企业成功入驻,累计引进旗外资金239.4亿元。金属矿山日处理矿石能力达到2.42万吨。粮食产量连续四年在10亿斤以上。“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”“阿鲁科尔沁小米”成功注册国家地理标志证明商标。“阿旗草业”注册为集体商标。益民购物广场、温州友谊商城等一批商贸项目建成使用。包行、邮储、工行等3家银行落户运营。蒙古汗廷音乐列入国家级非物质文化遗产。阿鲁科尔沁草原游牧系统被确定为中国重要农业文化遗产。我旗被命名为“中国草都”。
  过去五年,是城乡面貌明显改善的五年。城市总体规划修编完成,建成区15平方公里,全旗城镇化率达到40.5%。城市建设投资66亿元,天元体育馆、博物馆、天山路、天元东街、益民路、和平西桥、天山西河和红星沟治理建设完成。实施棚改27.5万平方米、改造危房1.2万户,解决8.5万人的饮水安全问题。交通建设投资13.2亿元,建设桥梁13座,新建通村油(水泥)路1156公里,硬化街巷1383公里。新建220千伏变电站2座、66千伏变电站15座。生态建设投资6.2亿元,森林覆盖率、草原植被覆盖率分别达到34.11%和45%,比“十一五”期末分别提高了1.7和10个百分点。
  过去五年,是群众获得感明显增强的五年。民生投资35.6亿元,是“十一五”时期的2.4倍。落实扶贫资金7.1亿元,4.6万人稳定脱贫,绝对贫困发生率从21.7%下降到6.5%。天山二中、天山一中分别被评为区、市两级示范高中。“内蒙古草业学校”挂牌成立,职教中心进入“国家农村职业教育和成人教育示范县”创建名单。投入资金4.5亿元,对36所薄弱学校进行改造建设,新建幼儿园16所,建设标准化运动场11处。天山五中、天山六中、旗医院建成使用。成功举办四届中国·蒙古汗廷文化旅游节。新招录事业单位人员594人,公益性岗位安置1147人,参保登记25万人,新增保障性住房975套。发放“暖心煤”补贴1.3亿元。巴彦温都尔苏木、扎嘎斯台镇、乌兰哈达乡恢复建制。第八次、第九次嘎查村委会换届选举顺利完成。民族宗教、残疾人、妇女儿童、红十字等工作均有新的发展。
  过去五年,是政府自身建设明显加强的五年。自觉接受旗人大法律监督和政协民主监督,共办理人大代表建议258件、政协委员提案235件,答复率100%。认真贯彻执行改进工作作风各项规定,深入开展群众路线和“三严三实”专题教育,不断加强廉洁政府建设,清理超标办公用房1.4万平方米、超编违规用车18辆,清退在编不在岗人员46名,处理违纪人员189人。加大简政放权力度,清理行政许可87项,废止规范性文件14件。我旗被评为全国宜居宜业典范旗、“两基”工作先进地区、科技进步先进县、基层民族医药先进单位、村务公开民主管理示范单位、法治县创建先进单位。
  成绩来之不易,必须倍加珍惜。这些成绩的取得,是旗委正确领导的结果,是旗人大、政协监督支持的结果,更是全旗人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众,向关心支持阿旗建设的各界人士,向理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展过程中还存在着一些困难和问题,主要体现在:经济总量小,发展方式粗放;农牧业现代化水平低,整体效益不高;工业实力较弱,产业链条短、附加值低;三产比重小,旅游产业破题起步艰难;税源结构单一,财政持续增收乏力,收支矛盾突出;城乡区域发展不协调,社会事业欠账较多,脱贫攻坚任务艰巨;政府自身建设还需进一步加强等等。这些困难和问题,我们将高度重视,在今年和“十三五”时期认真加以解决。
  各位代表,“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是阿旗破解发展难题、厚植发展优势的关键时期。这一时期我旗同全国、全区、全市一样,依然处于大有可为的重要战略机遇期。国际政治风云变幻、金融危机远未探底,但和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏的格局没有变。国内改革正向纵深推进,改革红利逐步释放,新的发展动能逐步形成,我国经济正迈向一个更高的发展阶段。“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、振兴东北老工业基地等战略的深入实施,都将给我们带来更多的发展机遇。自治区统筹区域发展力度不断加大,提出了打造“锡赤通”经济带和蒙东能源基地,并给予东部盟市发展差异化政策;市里正在按照错位发展、分工协作的思路,增强区域优势,壮大县域经济,这些都为我旗加快发展提供了战略契机和有利条件。我旗经过多年努力,资源优势不断显现、基础设施日渐完善、产业特色更加突出、后发优势日益明显,只要牢牢把握发展机遇、尊重发展规律、创新发展理念,就一定能够在全面建成小康社会的征程中取得优异成绩。
  基于对当前和今后一段时期,国际国内、自上而下发展环境及趋势的分析研判和通盘考量,旗委十三届十二次全委(扩大)会提出了“十三五”时期建设“五大基地、一个平台”的发展定位:即建设绿色农畜产品生产加工输出基地、优质牧草全产业链产业示范基地、清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地、蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地和大宗农畜产品交易平台;确定了“十三五”时期全旗经济社会发展主要预期目标为:到2020年,全旗地区生产总值达到160亿元、年均增长8%左右,公共财政预算收入达到4.88亿元、年均增长7%左右,规模以上固定资产投资达到100亿元、年均增长13%左右,全社会消费品零售总额达到50亿元、年均增长11%左右,城镇常住居民人均可支配收入达到33000元、年均增长10%左右,农村牧区常住居民人均可支配收入达到12450元、年均增长11%左右,贫困人口稳定脱贫、贫困县如期“摘帽”。
  为确保以上目标圆满完成,在今后的工作中,我们必须始终坚持以下几点:
  一是坚持加快发展。发展是硬道理、是第一要务。必须始终坚定加快发展信心,任何时候、任何情况决不动摇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全力提升发展质量和效益,不断壮大综合经济实力,确保各项主要经济指标增速高于全市平均水平。
  二是坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须时刻紧绷创新这根弦,不断推进理论创新、制度创新、金融创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新在全社会、各领域蔚然成风,通过改革创新,破解发展难题。
  三是坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须科学摆布发展中的重大关系,正确处理提质与增量、转型与升级、速度与效益等问题,增强硬实力、提升软实力,全力促进城乡均衡发展、经济社会协调发展,推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展。到“十三五”期末,城镇化率达到55%。
  四是坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须牢固树立生态文明理念,始终将其贯穿于经济社会发展全过程和各领域,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,大力发展绿色循环经济,不断加强生态建设和环境整治,努力建设美丽阿旗。到“十三五”期末,森林覆盖率达到35.7%,草原植被覆盖率达到50%。
  五是坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。必须不断解放思想、更新观念、拓宽视野,始终坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,全方位扩大开放,不断提高开放型经济发展水平,增强经济发展动力,尽快将资源优势转变为经济优势。到“十三五”期末,引进旗外资金230亿元以上。
  六是坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须牢固树立民本为重理念,始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,持续增加居民收入,有效保障公共服务,切实维护社会公平正义,确保大局和谐稳定。到“十三五”期末,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到“十二五”期末的1.6和1.8倍以上。
  各位代表,时序更替,梦想前行。新常态迎来新挑战,带来新机遇,只要我们能够准确把握发展大势,始终以“四个全面”战略布局为统领,坚持加快发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展不动摇,勠力同心、抢抓机遇、真抓实干、开拓进取,“十三五”确定的发展目标就一定会圆满完成。届时,一个经济发展更加繁荣、生态环境更加美好、社会大局更加稳定、城乡发展更加协调、基础设施更加完善、民生保障更加有力、人民生活更加幸福、体制机制更加充满活力的新阿旗必将展现在世人面前。
  三、2016年工作安排
  2016年是“十三五”开局之年,做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是:认真贯彻落实旗委十三届十二次全委(扩大)会议精神,围绕强旗富民全面小康目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,突出经济发展、城乡建设、生态文明、民生改善四个重点,加大项目建设、招商引资、改革创新工作力度,全力推进五大基地、一个平台建设,推动经济健康发展、社会和谐稳定。
  主要预期目标:全旗地区生产总值达到118亿元、增长8%左右,公共财政预算收入达到3.71亿元、增长6.6%左右,规模以上固定资产投资达到60亿元、增长11%左右,城镇常住居民人均可支配收入达到22800元、增长10%左右,农村牧区常住居民人均可支配收入达到8200元、增长11%左右,全社会消费品零售总额达到33亿元、增长11%左右。
  (一)坚持加快发展,促进产业转型升级。壮大主导产业、培育发展优势,不断优化产业结构,做大经济总量,提升发展层次,增强发展实力。
  推动工业经济提质增量。坚持将工业作为稳增长的顶梁柱、主战场,按照建设清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地的发展定位,改造提升传统产业,大力发展新能源产业,力争年内工业增加值同比增长6.8%、达到43亿元。强化服务,增强企业发展实力。积极应对经济下行压力,深入调研、查准问题、用活政策、找对出路,有效破解用电成本高、手续办理慢、贷款融资难等突出问题,帮助敖仑花、山水、鑫天山、龙钰等企业渡过难关。协助农牧业机械、元易生物质、鑫鑫盛达生物肥、宏发食品、天山酒业、汗廷酒业、牧原绒毛等企业做大做强。年内确保30家规模以上企业正常生产运营。整合重组,增强企业发展活力。因企施策,对症下药,努力帮助“僵尸企业”“起死回生”。对于设备落后、能耗高、效益低的,通过外引内联、整合重组,实现技改升级、提质增效;对于资金不足、有发展前景的,积极支持引导,创新融资方式,破解发展难题。年内重点抓好潘家段铅锌矿、哈布特盖铅锌矿、半砬山铜钼矿、绍根煤田东区等企业的整合重组。确保19家建成未投产企业投产运营。加快建设,增强经济发展动力。加快地质勘查开发,促进勘探成果转化,有序推进未探明区域地质调查,力争劳家沟、毛德花、宝山等重点区块提交探矿成果。加大矿产资源开发力度,确保敖包吐铅锌矿1000吨/日选厂、敖仑花2.2万吨/日选厂投产。突出抓好罕山40万千瓦风电、绍根3万千瓦光伏、元易生物质二期、50万立方米珍珠岩保温板生产线建设,加快推进沃尔森羊绒加工、鑫禾杂粮深加工项目。
  提升农牧业现代化水平。坚持农牧业基础地位不动摇,按照建设绿色农畜产品生产加工输出基地、优质牧草全产业链产业示范基地的定位,加快提升良种化、集约化、标准化、规模化、品牌化、科技化、网络化水平,促进产业增效、群众增收。力争年内一产增加值同比增长8%、达到20亿元。加强基础设施建设,提高综合生产能力。大力推广良种良法、膜下滴灌、种子提纯复壮等技术,探索建立科学合理轮作体系,提高种植质量和效益,藏粮于地、藏粮于技。加大畜群畜种结构调整力度,提高良种化程度,提升畜产品质量。年内完成肉牛改良12.4万头、肉羊改良100万只。突出抓好太极肉驴养殖加工和澳亚现代牧场扎嘎斯台分场建设项目,确保年内肉驴、奶牛存栏分别达到5万和2.5万头以上。继续抓好优质牧草产业,积极推广节水混播划区轮作牧草种植模式,新建人工草地5万亩,确保绿田园10万吨草捆生产线建成投产。加大政策扶持,提升产业化水平。制定出台加快推进农牧业现代化实施意见,推动农牧业经济健康快速发展。加强地理标志商标培育管理使用,推行“农牧户+基地+龙头企业(合作社、经济组织)+地理标志”经营模式,打造有机绿色、高端限量、全程可溯的农牧业全产业链。积极发展行业协会和产业联盟,培育多元化农牧业产业融合主体。加强服务管理,加快转变发展方式。搭建农牧业公共服务平台,强化人才和科技支撑,探索设立农牧业发展基金,引导社会资本投向农牧业产业发展领域。探索推进“田保姆”等新兴经营方式,加快土地流转,大力发展种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体,力争年内流转土地60万亩以上,建设标准化肉牛羊规模养殖场和生态家庭牧场40个。
  推进第三产业提速发展。坚持将第三产业作为转变经济增长方式的战略支点,按照建设蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地、大宗农畜产品交易平台的发展定位,加快发展文化旅游、商贸流通和新兴服务业,力争年内三产增加值同比增长9%、达到45.9亿元。加快开发文化旅游业。围绕建设“5A”级景区目标,着力打造“一心一线、两大片区”。“一心”即以天山城区为中心,抓好蒙古汗廷文化产业园建设,加快旅游产品开发,着力建设旅游集散中心。“一线”即以省道210线为廊道,串联旅游资源,建设贯穿南北的精品旅游线路。“两大片区”即原生态草原和百万亩现代草原旅游片区。依托阿鲁科尔沁草原游牧系统和“中国草都”资源优势,创新合作方式,吸纳社会资本,加强基础建设,着力打造以高端化、会员制为主的北部原始游牧体验景区和以生产观光、生活度假为主的南部现代草原创意景区。改造提升商贸物流业。加快新城农贸市场、煤炭交易市场新建和活畜交易市场扩建,确保年内投入使用。加大招商引资力度,力争年内启动物流园区建设。抓好草业园区牧草电子交易中心、仓储物流中心、科研中心建设,为牧草产业发展搭建更大的平台。鼓励发展新兴服务业。探索引进优质电商企业,建立“互联网+”营销模式,完善保鲜冷藏、物流配送等流通体系,提高产品流通效率。大力发展医疗保健、休闲健身、社区服务等生活性服务业,积极培育研发设计、资产评估、有形资产租赁、典当担保、文化创意等新兴服务业,促进现代服务业加快发展。
  (二)坚持协调发展,完善城乡基础设施。完善公共服务、改善城乡面貌,不断提升城市品位,加强镇村建设,实现城乡互融、协调发展。
  提升城市建设品质。以出入口道路建设为重点,打造特色城市。坚持政府主导、市场运作,突出抓好乌力吉沐伦街、查布嘎街、天山路南段及城市西北出口路等项目,加强断头路、连接路和地下综合管廊建设,加快新水源地、老城区热源地移址新建,不断提升城市综合承载能力。以棚改为重点,打造宜居城市。积极推进货币化安置,化解房地产库存。突出抓好南桥南、乌力吉沐伦、新农村A区、欧沐伦棚户区南片、汉林西街、向阳等片区棚改工作,力争年内完成城市棚改850户。以景观工程建设为重点,打造绿色城市。坚持海绵城市、生态城市理念,抓好天元大街景观工程、天元体育公园、城市绿化美化建设。启动自治区园林城市创建工作,年内新增城市绿化面积101万平方米、人均公共绿地面积达到41.6平方米。
  加大农村牧区建设力度。加强城乡规划。编制、完善小城镇总体布局、乡村产业布局、脱贫攻坚布局规划,提升规划等级,引领特色镇域经济发展。年内实现14个苏木乡镇总体规划全覆盖。加快城镇建设。以改造提升、环境整治、产业培育为重点,改善城镇面貌,完善城镇功能。以绍根、坤都、巴彦温都尔为突破,抓好节点苏木镇建设。加强嘎查村建设。以“十个全覆盖”工程和“美丽乡村”建设为抓手,改善农牧民生产生活条件,打造一批特色嘎查村。力争年内硬化街巷1225公里、改造危房6000户,解决3.9万人安全饮水问题,建设便民连锁超市27家、标准化卫生室38处、文化活动室31处,户户通广播电视4000户,实现506个自然村“十个全覆盖”。同步抓好土墙改造和文化广场建设,提质扩面,塑造农村牧区新形象。加强水电路建设。加快实施哈日朝鲁水库和欧沐伦河、乌力吉沐伦河综合治理工程。推进农网改造升级。抓好集通铁路复线和国道303线、省道210线建设。确保通用机场和1000公里通村油(水泥)路年内建成。
  强化城乡管理。按照“属地管理、齐抓共管、各负其责”原则,进一步理顺、完善城乡管理规划体系,健全违建查处机制,依法查处违法违规行为,推进城乡规划管理法制化。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的模式,加快“智慧城市”建设,提高城市科学管理水平。积极探索社会合作管理机制,不断提高城市管理市场化水平。按照“村级自治、乡级负责、旗级统筹”原则,因地制宜,尊重民意,建立农村牧区环境卫生管护机制,调动群众参与积极性,促进文明习惯养成,推进农村牧区环境卫生管理常态化。
  (三)坚持绿色发展,加强生态文明建设。改善生态环境,筑牢生态屏障,加大生态保护和建设力度,加强节能减排,提升可持续发展能力。
  严格生态保护。整合生态执法力量,修订出台相关文件,加大宣传力度,提高全民生态保护意识。坚持以草定畜,严格草畜平衡管理,确保实现动态平衡。严格执行禁牧休牧轮牧、退耕还林还草、生态移民等政策措施,积极谋划特色产业发展,调整养殖结构,确保实现禁牧不禁养、减畜不减收。严格落实属地管护责任,确保监督管理到户,责任落实到人。抓好森林草原灾害防控工作,促进全旗生态健康发展。
  强化生态建设。坚持坡沟兼治、连续治理,巩固小流域治理成果,集中力量进行下游沟道建设。积极争取上级资金政策倾斜,强力推进15°以上坡耕地退耕,控制水土流失。年内完成水土流失保护治理面积29万亩、京津风沙源治理5.3万亩。坚持因地制宜、适地适树、乔灌结合、林果结合,以村屯绿化为重点,突出抓好重点区域绿化工程,完成重点区域绿化面积3.84万亩。
  加强节能减排。把节能减排作为转变经济发展方式的重要举措,围绕污染物总量减排任务目标,突出抓好“一降两治”工作。大力推广节能技术,推进绿色和谐矿山建设,确保单位GDP能耗降低1.5个百分点。加大燃煤锅炉排查整改力度,着力整治以燃煤为重点的大气污染。严格水资源保护管理,抓好污水防治,保障城乡用水安全。
  (四)坚持开放发展,加大项目建设力度。高度重视项目的拉动作用,始终把项目建设作为加快发展的第一抓手,强化要素保障和载体建设,不断增强发展动力。
  上下联动,加快项目建设。树立抓项目就是抓发展理念,积极向上争取,迅速向下落实。认真研究国家宏观政策、产业导向和投资需求,围绕我旗优势资源、特色产业和基础建设,精心包装、超前储备、动态调整,确保项目建设持续健康。抓住国家加大基础建设、脱贫攻坚、京蒙对口帮扶等有利时机,积极争取,主动对接,努力使一批投资额度大、拉动作用强的项目尽快落户我旗。健全完善专项推进、专项督查、现场办公等制度,强化责任,严格奖惩,保证项目落地率、开工率和投产率。年内新建、续建重点项目110个以上、完成投资增长10%以上。
  内外兼修,大力招商引资。把招商引资作为经济工作的“生命线”贯穿始终。内抓服务管理,建立健全项目定位、功能规划、用地保障、政策处理相衔接的要素保障体系,全程跟踪服务,保障项目落地。外引“源头活水”,围绕文化旅游、延长有色金属产业链条、煤炭资源深度开发、高科技草产品研发、农畜产品精深加工、清洁能源、承接产业转移等方面,瞄准行业龙头和大型企业,积极推行重点领域定向、悬赏招商。力争年内引进旗外资金37亿元以上。
  软硬并重,优化发展环境。坚持把优化环境作为一项常态化工作,持之以恒,久久为功。夯实硬基础,抓好中小微企业创业园区、草业加工服务园区建设,打造产业集约集聚发展平台。提升软实力,进一步优化行政服务流程,公开管理权限、审批内容,明确收费标准、办事时限,做到公开操作、阳光运行。强化效能监察,严格责任追究,努力营造规范有序、便捷高效的发展环境。
  (五)坚持共享发展,加快改善民生步伐。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断提升社会保障能力和管理水平。确保民生投入占公共财政预算比例不低于70%。
  全面推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头号民生工程,抓紧抓实。坚持科学治贫,以发展生产、易地扶贫、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”为路径,科学制定脱贫规划,指导脱贫攻坚深入开展。坚持精准扶贫,按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,建立精准扶贫动态管理和评价机制,实现精确识别、精确帮扶、精确管理。深入实施“三到村三到户”“雨露计划”“互联网+”、金融扶贫、社会扶贫工程,推进贫困家庭劳动力就业培训,加快精准扶贫进程。坚持有效脱贫,建立脱贫管理长效机制,加强对临时性、突发性贫困和相对贫困的帮扶指导,确保扶真贫、真脱贫。年内计划投入扶贫资金2.2亿元,确保4000人实现稳定脱贫。
  提升公共服务能力。以义务教育均衡发展为契机,启动乡村学校绿色行动计划,实施实验小学、第二小学扩建工程,推进第二幼儿园易址、实验幼儿园新建、职教中心实训基地建设,抓好薄弱学校改造,强化教育管理,提升教学质量。深化医药卫生体制综合改革,加强蒙中医药能力建设,实施蒙医院易址、同济医院扩建以及社区卫生服务中心建设项目。积极举办群众文化体育活动,推进校园足球普及。切实抓好计生、科技、人防、地震、民兵预备役、文史档案、民族宗教、残疾人、红十字和慈善事业等各项工作。
  提高保障管理水平。鼓励“大众创业、万众创新”,支持创业带动就业,确保全旗登记失业率控制在4%以内。完善社会保障和救助体系,启动实施综合性民政社会福利小区和康复中心建设,积极推进“救急难”国家级综合试点工作。强化保障性住房建设管理,年内新增保障性住房150套。加快“法治阿旗”“平安阿旗”“文明阿旗”建设进程。建立完善立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。健全重大事项信访维稳风险评估、领导干部接访和包案调处机制,妥善处理各类社会矛盾。加强市场监管,落实安全生产责任,完善突发事件快速反应机制,防范重特大事故和群体性事件发生,确保社会大局稳定。
  (六)坚持创新发展,加强政府自身建设。全面推进深化改革各领域工作,开拓创新,简政放权,进一步转变政府职能,全面提升履职能力。
  积极探索财金体制改革。规范众惠投资、城乡统筹发展公司运营,大力推广PPP模式,破解基础建设融资难题。鼓励企业参与资本市场建设,实现直接融资。优化融资环境,加强融资担保体系建设,做强担保机构、提高担保额度、扩展担保领域,拓宽中小企业融资渠道。加强财政国库集中支付管理,完善财政预算制度,打造公开、阳光、透明的财政服务体系。狠抓财政增收节支,积极争取各类专项资金和转移支付资金,培育优质税源,强化税收征管和预算刚性,缓解财政收支矛盾。
  大力推进重点领域改革。深化行政审批制度改革,优化前置审批程序,推广并联审批。清理非许可审批和行政事业性收费,减轻企业和群众负担。稳步推进不动产登记及农村牧区耕地、草牧场确权颁证和国有林场、小型水利工程管理体制改革等工作。探索政府购买社会服务、市场化养老、民办教育等领域改革,提升公共服务供给水平。巩固公立医院改革成果,完善药品零差价补贴机制。
  不断加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大行政决策法定程序,全面推进政府信息公开,提高工作透明度,着力打造法治政府。加快推进服务转型,力争在为企业解困、优化便民服务、完善基本保障、缩小城乡差距等方面取得新突破,着力打造为民政府。加强“一站式”行政审批建设管理,探索建立网上办事大厅,逐步推行网上审批,着力打造效能政府。坚持用制度管人管权管事,严格落实党风廉政建设责任制,深入贯彻落实中央八项规定,持续推进正风肃纪专项行动,着力打造廉洁政府。
  各位代表,蓝图绘就,正当扬帆破浪;重任在肩,仍须策马加鞭。让我们在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗各族人民,以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风,把人民群众的希冀变成我们生动的实践,为开创“十三五”时期全旗经济社会发展新局面而努力奋斗!

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