今天是: 2015年4月23日 星期四
当前位置: 首页 > 信息公开 >> 政府文件 >> 工作报告

2015年度政府工作报告

2015年2月5日在阿鲁科尔沁旗第十六届人民代表大会第四次会议上
旗人民政府旗长 孟晓冰

各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。
  一、2014年工作回顾
  2014年,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗人民政府紧紧依靠全旗各族干部群众,努力克服经济下行压力和干旱、蝗灾等不利因素影响,务实创新、拼搏进取,较好地完成了各项目标任务,进一步开创了经济发展、社会稳定、民生改善的新局面。预计地区生产总值完成101亿元、同比增长7.5%,公共财政预算收入完成3.25亿元、同比增长7.5%,全社会固定资产投资完成87.3亿元、同比增长15.5%,城镇常住居民人均可支配收入达到19030元、同比增长10%,农村牧区常住居民人均可支配收入达到7100元、同比增长11.5%,社会消费品零售总额达到28亿元、同比增长13%。
  经济发展稳中有进。限上企业运行平稳,矿业开发有序进行,661平方公里未探明区域1:2.5万地质调查基本完成,敖包吐铅银矿首期1000吨/日选厂建设完成,敖仑花铜钼矿2.2万吨/日选厂扩建和尾矿综合利用项目启动实施,阿根塔拉煤矿、哈布特盖铅锌矿、潘家段铅银矿重组步伐加快。山水二期4800吨/日生产线、农牧业机械大型喷灌技改扩建、元易生物质燃气示范项目一期建成投产,罕山风电基地建设进展顺利。园区承载功能增强,入驻企业达到26家。农牧业生产有新的发展,新增膜下滴灌9万亩,农作物播种面积219万亩,粮食产量达到10亿斤以上。6月末,全旗肉牛存栏40.6万头、肉羊存栏233.4万只。新增优质牧草20万亩,基地核心区道路、电力、通讯、气象实现全覆盖,规模达到80万亩,产销牧草40万吨,实现产值8.8亿元。“阿旗草业”集体商标成功注册,“中国草都”苜蓿国际论坛在我旗举办。澳亚集团万头奶牛养殖和太极集团5万头驴养殖及深加工项目开工建设。旅游产业提上重要议程,总体规划编制完成,“蒙古族游牧文化与生态文明国际学术研讨会”顺利举行,“蒙古汗廷音乐”列入国家级非物质文化遗产,“内蒙古阿鲁科尔沁草原游牧系统”被确定为第二批中国重要农业文化遗产。物流园区、杂粮产业园、煤炭市场规划完成,达晨农业在天交所挂牌交易,4家信合金融网点建设完成,乡级金融网点实现全覆盖,全年利用金融信贷资金47.06亿元,引进旗外资金63.7亿元。
  基础条件不断改善。城市总体规划修编完成,开发房地产30万平方米,改造棚户区3.7万平方米。欧沐伦路、城市西北出口、和平西桥等工程按期推进。完成生态建设任务65.63万亩,全旗森林覆盖率达到34.4%。 “十个全覆盖”工程扎实开展。哈日朝鲁水库、欧沐伦河防洪治理项目完成工程招投标,阿北220千伏输变电建设即将完工,通用机场、国道303线升级改造、省道210线项目前期进展顺利,新增通村油(水泥)路365公里。
  社会事业全面发展。教育教学质量不断提高,高考本科上线率达到68%,高出全区16个百分点。公立医院改革试点前期工作全面完成,新建标准化村级卫生室81个,旗中医院三级医院评审通过,我旗被评为自治区计划生育优质服务先进旗。民生保障持续加强,城市公交顺利开通,9万户农村牧区低收入家庭“暖心煤”按期发放,新建保障性住房150套,完成农村牧区危房改造3500户。城镇新增就业人员1370人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。新增各类保险人员4993人,社保参保人员22.95万人,城乡低保2.61万人。新农合报销金额8627万元、惠及农牧民4.17万人。省级领导联系贫困旗县、中化集团定点帮扶、“三到村三到户”工作深入开展,1.2万人实现稳定脱贫,6600口人、2.24万头只牲畜饮水安全问题有效解决。民族宗教、残疾人、妇女儿童、红十字等工作均有新的发展。
  执政能力进一步增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,共办理人大代表建议55件、政协委员提案34件。“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设全面开展,“六五”普法积极推进。行政审批制度改革不断深化。党的群众路线教育实践活动深入开展,作风建设成效明显,廉政建设进一步加强。领导下访、干部领访制度全面落实,大部分矛盾纠纷及时化解。安全生产形势总体平稳,社会大局和谐稳定。
  各位代表,过去一年的成绩来之不易,这些成绩的取得,是旗委总揽全局、科学决策的结果,是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果,更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各行各业的干部群众,向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员,向所有关心阿旗发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展过程中还存在着一些问题,主要表现在:经济总量小、产业层次低的现状仍未根本改变;工业经济结构单一,缺少产业链条长、附加值高、贡献率大的项目支撑;农牧业生产方式滞后,基础设施薄弱,抗灾御灾能力不强,贫困人口脱贫致富任务较重;城乡基础设施建设水平较低,配套服务功能不够完善;财政收支矛盾突出;政府自身建设有待于进一步加强等等。这些困难和问题,我们将高度重视,认真加以解决。
  二、2015年工作安排
  今年政府工作的总体思路是:认真贯彻落实旗委十三届十次全委(扩大)会议精神,深入实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”发展战略,按照稳中求进、稳中有为的工作基调,围绕推进“新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化”三化进程,全力保增长、惠民生、促改革、求发展,推动新常态下的经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。
  主要预期目标为:全旗地区生产总值同比增长8%左右、力争达到109亿元以上,公共财政预算收入同比增长7%左右、力争达到3.47亿元以上,规模(500万元)以上固定资产投资同比增长10%左右、力争达到54.5亿元以上,城镇常住居民人均可支配收入同比增长9%左右、力争达到20700元以上,农村牧区常住居民人均可支配收入同比增长10%左右、力争达到7800元以上,社会消费品零售总额同比增长9%左右、力争达到30亿元以上。
  (一)加快发展工业经济。坚持工业主导地位不动摇,全力推进五大工业,力争年内工业增加值同比增长9%、达到39亿元。
  抓好工业项目。积极争取上级矿调项目,广泛吸引社会资本,深入开展未探明区域地质调查,加快近两年矿调成果转化利用,确保毛德花、宝山、东沙布台、劳家沟、巴彦包勒格等重点勘查区域如期提交勘查报告,争取年内启动毛德花首期1000吨/日选厂建设。力争敖仑花铜钼矿2.2万吨/日选厂扩建、半砬山铜多金属矿1000吨/日选厂技改、哈布特盖铅锌矿1000吨/日选厂、潘家段铅银矿500吨/日选厂建设等项目完工投产,全旗金属矿石日采选能力达到3万吨以上。加快推进爱民温都矿井建设,同步谋划坑口电场项目,推动绍根煤田整体开发。全力推进罕山40万千瓦风电基地、金地生物质燃料、元易二期、旭日生物质燃料生产线等建设项目。突出抓好敖仑花尾矿库综合利用、松彬集团珍珠岩保温板生产线和太极集团5万头驴养殖及深加工项目。
  强化企业服务。加大政策扶持和协调服务,力促敖仑花矿业、科尔沁油田、山水水泥、鑫天山水泥、农牧业机械等支柱企业满负荷生产。确保坤宏矿业、蒙天粮油、天山酒业、汗廷酒业、牧原绒毛等中小企业正常运转。强化内引外联,加快阿根塔拉煤矿、潘家段铅银矿、华锐风机、宏发食品等企业整合重组进程。深入落实《鼓励工业企业加快发展的若干意见》,进一步加强运行调度,鼓励人才引进,创新经营管理,提高生产效益,不断提升财税贡献率。
  加强园区建设。积极探索多元化投融资模式,鼓励各类经济实体参与园区基础建设,不断完善各园区功能。抓好中小微企业创业园污水处理厂和绿化带建设。加大引企入园力度,引导企业向园区集中,促进产业向园区集聚,形成规模优势,放大园区效应。进一步健全完善园区管理办法,严格企业准入退出机制,确保园区资源有效利用、高效产出。力争新增入园企业8家以上。
  (二)持续做好“三农三牧”工作。坚持农牧业基础地位不动摇,加快推进农牧业现代化,促进农村牧区经济社会全面发展。力争年内第一产业增加值同比增长5%、达到22亿元。
  更加注重生态环境。坚持生态管护属地管理责任制,深入落实禁牧休牧、退耕还林、草原生态奖补、草畜平衡等政策措施,严厉惩处偷牧、开荒、乱砍滥伐、滥采滥挖等破坏生态环境的违法行为。加大生态建设力度,围绕“一山、两带、四河”,深入实施“百万亩水源涵养”“百万亩原生态草原保护”“百万亩防风固沙”“百万亩优质牧草示范基地建设”“百公里绿色长廊打造”五大工程,抓好天山城区、公路沿线、村镇周边、厂矿园区等重点区域造林绿化工作,巩固提高和治理生态面积50万亩以上。落实水资源管理制度,强化水资源费征收管理。加强重点行业和重点企业节能降耗、污染排放监督工作,严格执行矿山企业“三同时”制度,坚决淘汰落后产能,大力发展循环经济。
  做大做强特色产业。突出规划引领作用,结合全旗“十三五”规划制定,进一步完善农牧业发展总体规划和各专项规划,促进农牧业产业持续健康发展。扎实开展土地草牧场经营权确权登记颁证工作。加快生产经营方式转变,积极鼓励农牧民采取租赁、参股、联合、置换等多种方式,依法流转土地经营权,发展多种形式适度规模经营,增强市场风险抵御能力,促进群众增收。科学整合资金,加大基础建设和科技投入,不断提高农牧业抗灾御灾能力和科技化水平。大力推广喷灌、滴灌、测土配方施肥等实用技术,确保年内新增节水灌溉面积9万亩,农作物种植面积稳定在200万亩左右,粮食产量11亿斤以上。加大畜群结构调整和良种繁育力度,转变饲养方式,提高规模化、标准化、现代化养殖水平。6月末,全旗大小畜存栏稳定在240万头只左右,其中肉牛达到42万头。加快草业基地建设,积极发展旱地苜蓿和混播牧草种植,全面完成百万亩优质牧草示范基地建设目标。启动实施绿田园等企业草产品深加工项目,延伸产业链条,增加产品附加值,提升“中国草都”影响力。加强“中国草都”集体商标和“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”“阿鲁科尔沁小米”“天山明绿豆”等地理标志证明商标使用管理,制定生产标准,完善安全可溯机制,拓宽销售渠道,扩大市场份额,着力打造系列特色知名地标品牌。
  不断完善基础设施。坚持政府引导、群众自愿、突出特色、示范带动原则,科学整合项目资金,全力推进“十个全覆盖”工程。 年内确保完成94个重点嘎查村和5个国有农林场建设任务,力争完成危房改造3500户、街巷硬化447公里、饮水安全工程10处、校舍建设及安全改造工程8处、标准化村级卫生室48个、便民连锁超市37家。开工建设哈日朝鲁水库和欧沐伦河、西拉沐伦河、乌力吉沐伦河防洪治理工程。做好农网改造升级,完成阿北220千伏输变电项目。年内完成通用机场和200公里通村油(水泥)路建设,完成国道303线升级改造、省道210线前期工作。加快双胜、绍根、巴彦花、坤都、扎嘎斯台、天山口等建制镇建设步伐,深入开展乡村环境综合治理工程,不断改善乡村卫生环境,培养良好生活习惯,提升整体文明水平。
  全力抓好扶贫攻坚。坚持把扶贫开发作为头号民生工程,抓住京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶和自治区省级领导联系贫困旗县有利契机,加大项目争取和资金投入力度,为扶贫攻坚注入持续动力。严格执行全旗扶贫开发五年规划,扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大扶贫工程,深入开展“三到村三到户”和金融扶贫富民工作,准确掌握贫困户现状,深入分析致贫原因,逐户落实扶持措施,确保1万贫困人口实现稳定脱贫。
  (三)进一步提升城市建设整体水平。坚持产城一体、产城融合原则,突出田园风光、蒙元文化特色,努力推动城市建设有新的发展。
  加强城市建设。围绕宜居城市目标,突出抓好“三大工程”。稳步推进城市棚户区改造工程。坚持政府主导、市场运作原则,进一步规范棚改秩序,着力抓好欧沐伦路东、西河村、新农村、红土井子村等片区集中改造,力争年内完成棚改500户,房地产开发面积25万平方米。全力推进城市畅通工程。加大城市街巷建设改造力度,力争完成新区西北出口、和平西街、政法南巷、滨河西巷等道路建设,不断改善居民出行条件。探索多元融资模式,谋划启动乌力吉沐伦街建设项目,根治城区防洪难题,打造城市建设新亮点。加快新水源地建设和老城区热源地移址,提升城区供水供热能力。推进城市景观工程。围绕城区主干道,打造别具文化特色的城市景观,建好天元绿道、阿木尔游园、哈达园、向阳园、红星园等项目。年内完成城区绿化15.4万平方米、硬化3.7万平方米。
  强化城市管理。围绕卫生城、文明城建设,不断提高城市管理水平。坚持把社区建设作为城市管理的重要抓手,加大资金投入,加强场所建设,有效保障办公活动需求。以“12349”社区服务平台为依托,创新工作模式,创建社区服务品牌。深入开展城区秩序综合整治,认真落实“门前三包”责任,切实加强环卫园林队伍和垃圾转运处理体系建设,提高城市保洁水平。强化执法队伍建设,坚持理性化、规范化、人性化执法。科学利用现有数字信息资源,探索数字城市管理,逐步推进智慧城市建设。
  繁荣城镇经济。围绕以产促城、以城兴产,大力发展城镇经济。今年重点抓好新城农贸市场、煤炭交易市场、杂粮产业园区、农资配送中心四大专业市场建设,促进产业集约集聚发展。加快发展金融保险业,鼓励金融机构创新金融产品。加强保险从业行为监督,有效维护群众利益。积极引导保险企业创新经营理念,扩大业务范围,覆盖更多弱势群体。规范小贷公司管理,防范民间借贷风险,打击各类金融违法犯罪行为。
  (四)加大改革开放步伐。坚持加快发展不动摇,深化改革,扩大开放,增强发展动力,提升发展能力。
  优化行政管理。进一步深化行政审批改革,减少审批事项,简化审批程序,缩短审批时限,提高审批效率。科学利用腾退出的办公用房,加强行政服务中心建设,严格入驻管理,确保应进必进、集中审批,坚决杜绝“两头办理”“体外循环”。健全完善公共资源交易中心运行机制,规范工程项目建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、医药采购等工作。进一步加大效能监察力度,严格责任追究,努力营造风清气正、快捷有序、规范高效的发展环境。
  狠抓项目建设。抓住新常态下经济结构调整有利时机,深入研究上级产业政策,找准本地优势产业与国家政策的结合点,抢占先机,搞好对接,积极争取,努力使一批大项目、好项目尽快落户我旗。健全完善定期例会、按期督查、逐级通报、奖惩问责系列制度,严格落实分管领导、责任地区、责任部门具体职责,全力推进项目建设,确保签约项目“落地生根”,在建项目“开花结果”,竣工项目“茁壮成长”。加强项目储备,坚持适度超前原则,准确把握国际、国内市场和宏观政策走向,紧紧围绕全旗优势资源、重点产业,结合“十三五”规划,进一步完善项目库建设,为全旗招商引资、经济发展源源不断提供项目支撑。
  全力招商引资。围绕矿产、能源、农畜产品、文化旅游等优势特色产业,紧盯国际国内知名企业,通过定向招商、以商招商、产业招商、网络招商等方式,加大招商力度,提高引资成功率。抓住国家产业调整机遇,主动承接京津冀和环渤海等地区产业转移。进一步健全招商机制,完善信息筛选、项目评估、政策把关和工作推进管理办法,保障项目科学可行、顺利推进。完善招商引资奖励办法和有效退出机制,依约重奖成绩突出的单位和个人,及时依法清退圈而不建、用地粗放、投资不力的企业项目。
  破解融资难题。切实转变观念,加快投融资机制改革,着力解决融资能力不强、融资渠道单一、融资平台不够等问题。充分发挥市场在资源配置中的决定作用,加强国有资产经营管理,确保国有资产保值增值。盘活闲置资产、存量资源和社会资金,努力构建政府主导、市场运作、社会参与的多元投融资平台。科学整合国有资产运营机构,增强资本吸附能力,撬动更多银信资金。加大政企合作力度,扩大社会资本投资领域,以市场化手段破解民生事业、基础设施、公共服务等项目建设资金不足难题,着力形成通过发展筹集资金,筹集资金加快发展的良性循环。
  (五)着力改善民生。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,量力而行,尽力而为,推动各项事业全面发展。确保民生投入占公共财政预算比例不低于70%。
  协调推进各项社会事业。优先发展教育事业,提升义务教育均衡发展水平,促进教育公平。抓好薄弱学校改造工程,不断改善办学条件,启动实施蒙古族幼儿园新建、实验小学扩建等项目。平稳推进公立医院改革,加快妇幼保健所综合楼、巴拉奇如德卫生院业务用房等项目建设。深入实施文体惠民工程,积极发展公益性文体事业。落实新农合制度,确保参合率达到95%以上。切实抓好计生、科技、人防、地震、民兵预备役、文史档案、民族宗教、残疾人、红十字和慈善等各项工作。
  积极发展文化旅游产业。加快完成百万亩现代草原观光旅游区和罕山原生态游牧文化旅游区详规编制工作。围绕原始游牧文化、宗教庙宇文化、蒙古汗廷文化、现代草业文化,打造具有我旗特色的旅游品牌。组建旅游开发公司,拓宽融资渠道,引进社会资金,加强旅游路线、景区景点建设。突出抓好草业核心区景观节点工程、西山汗廷文化园、天元体育公园、博物馆等项目。借助查干浩特古城申遗和中国秦汉史学会乌桓鲜卑史分会成立有利契机,积极编创以蒙古汗廷音乐和游牧文化为主题的舞台剧,加快民族、民俗文化衍生旅游产品开发,加大对外宣传巡演,不断提升产业知名度,扩大地区影响力。
  全力确保社会和谐稳定。依法推进就业再就业,鼓励发展劳动密集型中小企业,确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动监察执法,切实保护劳动者权益。落实社会保险政策,完善社会救助体系。加快推进综合性民政社会福利小区、老年养护院建设。确保建成保障性住房150套。推进“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设。深入开展“六五”普法和社区矫正工作,提高群众学法用法水平。加大社会治理力度,加强矛盾纠纷排查化解,有效预防群体性事件。完善联合接访中心功能,畅通信访渠道,规范信访秩序。严格落实安全生产责任制,强化重点领域、重点行业专项整治,依法严处无证经营、违章生产等行为。高度重视食品药品安全。切实加强应急指挥体系和应急队伍建设。全面落实拥军优属政策。精心组织好第九次嘎查村委会换届选举,确保社会大局稳定。
  三、加强政府自身建设
  牢固树立执政为民理念,不断增强服务意识,推进政府管理创新,提高执政能力和执政水平,努力建设群众满意政府。
  (一)提振精神,激发干事热情。始终保持奋发向上的精神状态,不为定势所困、不为艰难所惧,顺应新形势,适应新常态,坚定信心,积极进取。始终保持饱满高涨的工作热情,以“逢山开路、遇水架桥”的勇气,抢抓机遇,加快发展。始终保持爱岗敬业的工作品质,在其位、谋其政,主动担当、勇于作为。科学编制好“十三五”规划。
  (二)求真务实,提升行政效能。大兴调查研究之风,倾心访民情、真心听民意、贴心解民忧,着力为群众办实事、谋发展、解难题。崇尚实干,力戒空谈,以“抓铁有痕、踏石留印”的决心,加快发展,狠抓落实。加大督查力度,盯住不落实的事,严查不落实的人,确保政令畅通,令行禁止。
  (三)依法行政,加强法治建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。坚持依法办事,加强政务公开,强化行政监察和审计监督,严肃人事财经工作纪律,加大违法违纪案件查处力度,严格人员、项目、“三公”经费和国有资产管理。
  (四)改进作风,营造廉政氛围。巩固扩大群众路线教育实践活动成果,坚持八项规定,坚决抵制“四风”。全面落实党风廉政建设责任制,不断加强惩防体系建设,增强廉洁自律意识,提高拒腐防变能力。牢固树立过紧日子思想,厉行节俭,反对浪费,开源节流保重点,集中财力干大事,以良好形象取信于民。
  各位代表,发展责任重大,形势催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全旗各族干部群众,振奋精神、真抓实干、开拓进取,为推动全旗经济社会持续健康发展而努力奋斗!
  说明:按照国家统计局统一部署,为了和国际标准接轨,实现城乡可比,城乡居民收入指标计算方法有所变化,城镇住户调查指标由原来的“城镇居民人均可支配收入”改为“城镇常住居民人均可支配收入”,农村牧区住户调查指标由“农牧民人均纯收入”改为“农村牧区常住居民人均可支配收入”。

【字体: 】【收藏】 【打印】【关闭

相关文章