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2013年度政府工作报告

 2013年3月29日在阿鲁科尔沁旗第十六届人民代表大会第二次会议上
  代旗长 孟晓冰
  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2012年工作回顾2012年,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗人民政府团结带领全旗各族干部群众,上下同心、开拓进取,圆满完成了年初确定的各项目标任务,全旗上下呈现出经济发展、民生改善、社会和谐稳定的良好局面。
  ——综合实力不断增强。地区生产总值完成91.7亿元、同比增长24%,地方财政总收入达到4.2亿元、同比增长17%,规模以上固定资产投资完成65亿元、同比增长24%。农牧业基础不断夯实,粮食总产量突破10亿斤,6月末牲畜存栏达到214万头只,新增优质牧草种植面积22万亩。工业主导地位日益突出,实现增加值40.5亿元,同比增长37.7%。第三产业发展迅速,实现增加值30.3亿元,同比增长16%。
  ——项目建设成效显著。年内全旗新建、续建重点项目118个,完成投资67.7亿元。半砬山铜钼矿首期1300吨/日选厂建设、温都花煤矿45万吨/年技改扩建顺利完成,山水二期4800吨/日水泥熟料生产线建设稳步推进,汗廷酒业投产运营。工商银行、包商银行、邮政储蓄银行成功进驻,益民购物广场、温州友谊商城、天山商务会馆等建成运营。红星沟综合治理、西河景观长廊、南门街南棚户区改造及天元大街东拓、新区体育馆等工程有序推进。
  ——基础建设步伐加快。年内共完成生态治理86万亩,森林覆盖率达到34.1%,草原植被覆盖度达到45%。20万亩满金芒哈沙地综合治理成效显著,山羊禁牧和小流域项目区退耕政策深入落实。年内完成房地产开发40万平方米,城区绿化17.9万平方米、硬化3.2万平方米。新增有效灌溉面积4.2万亩、节水灌溉面积30.2万亩,新修油路(水泥路)170公里,阿北220千伏输变电、哈日朝鲁水库建设等重大项目成功获批实施。
  ——人民生活明显改善。行政事业单位职工津贴、补贴人均月增680元,城镇居民人均可支配收入达到16113元、同比增长14.7%,农牧民人均纯收入达到6310元、同比增长15.8%。城镇登记失业率控制在3.9%以内,社保参保人员达到20.8万人,城乡低保人员2.66万人,新建保障性住房1.55万平方米。0.9万贫困群众稳定脱贫,2.33万人饮水安全问题有效解决。
  ——社会事业全面发展。高考本科上线率高于全区20个百分点,我旗被评为全国“两基”工作先进地区。医药改革深入推进,旗医院易址新建顺利完成投入使用。首届中国·蒙古汗廷文化节和蒙古汗廷文化全国学术研讨会成功举办。“阿鲁科尔沁羊肉”、“阿鲁科尔沁牛肉”成功注册为国家地理标志证明商标,“塔理山矿泉水”获批自治区著名商标。残疾人、妇女儿童、红十字会等工作均有新进展。
  ——执政能力有效提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,共办理人大代表议案28件,政协委员提案81件。“六五”普法扎实推进,嘎查村“两委”换届顺利完成,巴彦温都尔苏木、扎嘎斯台镇和乌兰哈达乡恢复建制。应急管理水平有效提升,全旗无重特大事故发生。领导下访、干部领访制度深入推行,社会大局保持稳定,我旗被评为全国村务公开民主管理示范单位,确定为全区社会管理创新试点旗。高质量承办了全市第八次精神文明建设经验交流现场会。
  各位代表,回顾过去一年的工作,我们深切地感受到,成绩的取得,是旗委正确领导和旗几大班子团结协作的结果,是全旗广大干部群众艰苦奋斗和社会各界大力支持的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位代表、各位委员,向奋战在各条战线上的各族干部群众,向所有关心支持阿旗建设与发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  同时,我们也清醒地看到,我旗经济社会发展仍然存在许多困难和问题。主要表现在:全旗经济总量较小,基础建设相对滞后;工业基础薄弱、链条短,效益不明显;农牧业产业化水平不高,品牌优势尚未形成;城镇基本功能还不完善,新旧城区发展不够协调,城乡环境面貌有待改善;财政收入与刚性支出事业发展的矛盾日益凸显;社会保障体系还不健全,和谐社会建设还面临许多新问题等,必须高度重视,在今后工作中认真加以解决。
  二、2013年工作安排今年政府工作的总体思路是:认真贯彻落实党的“十八大”和旗委十三届六次全委(扩大)会议精神,以科学发展观为指导,以加快发展为主题,以转变发展方式为主线,围绕经济发展、城乡建设、民生改善、社会稳定四个方面,突出抓项目、抓招商、抓投资、抓建设、抓落实,不断壮大旗域经济,努力推动经济社会持续健康发展,为早日建成小康社会奠定坚实基础。
  经济社会发展的主要预期目标是:全旗地区生产总值达到108亿元,同比增长18%;地方财政总收入达到5.05亿元,同比增长20%;全社会固定资产投资完成76.7亿元,同比增长18%;城镇居民人均可支配收入达到18800元,农牧民人均纯收入达到7200元,同比均增长15%。
  为实现上述目标,我们将着力抓好六个方面工作:
  (一)围绕提速增效,强化建设管理,力求在新型工业化上取得新进展深入实施“工业强旗”发展战略,突出抓好工业项目、园区建设和企业服务管理,努力做大做强冶金、能源、建材、食品加工、机械制造五大工业。力争年内工业增加值达到47亿元,同比增长21%。
  ——全力抓好工业项目。加快发展冶金工业。积极与地勘企业合作,专项推进未探明区块和地质空白区地质调查工作,力争年内提交初步调查结果。加快推进劳家沟、沙尔包吐、蛤蟆石等矿山勘查项目,尽快提交勘探成果启动选厂建设。突出抓好敖包吐首期1000吨∕日、半砬山铜钼矿首期1300吨∕日、金山矿业首期2000吨∕日选厂建设,确保按期生产。全力推进龙钰矿业、新天山矿业技改扩建项目,不断扩大企业产能。科学开发能源工业。强力推进绍根煤田矿井建设,同步谋划煤化工项目前期工作,推动绍根煤田整装开发。着力抓好油田勘探增产、富龙燃气示范、罕山40万千瓦和乌兰哈达4.95万千瓦风电基地、大唐集团和宁发集团各1万千瓦光伏发电建设。发展壮大建材、食品加工和机械制造工业。确保山水二期4800吨∕日水泥熟料生产线建设、塔山食品牛羊肉深加工等项目按期建成投产。积极推进宁发集团风机塔筒制造项目,启动实施农牧业机械公司和蒙星变压器公司易址扩建。
  ——持续完善园区平台。加强园区规划。以303国道为轴,科学编制百里产业带总体规划,做好中小微企业创业产业园、草产业园、化工冶炼产业园等专项规划。加强基础建设。创新融资机制,引导鼓励各类社会资本参与园区建设,力争年内新储备园区用地1万亩,并实现“三通一平”。加快建设草产业园,确保基础设施及仓储、物流、交易中心年内完成,着力打造国家级农业科技示范园。加强园区管理。严格准入制度,严把投资强度和投入产出比,依法依约对圈而不建、建而不产和产能低下企业进行清理。积极引导镇内食品加工、机械制造、小手工艺品生产等企业向园区集中,力争年内入驻企业10家以上、投产5家以上。
  ——不断强化服务管理。加大政策扶持,确保敖仑花矿业、科尔沁油田、山水水泥、农牧业机械、蒙天粮油、牧原绒毛等限上企业正常运营。强化外引内联,推动潘家段铅银矿、喇嘛罕山铅银矿、哈布特盖铅锌矿、宏发食品等企业引联重组、集约发展。创新工作机制,制定出台《鼓励工业企业加快发展的若干意见》,组建中小企业服务中心,着力破解项目审批、手续办理和企业融资难题,扶持小企业做大,帮助大企业做强,有效培育税源型支柱企业和可持续增长财源。
  (二)围绕富民增收,强化品牌打造,力求在农牧业现代化上迈上新台阶牢固树立农牧业是富民增收基础产业理念,做强特色产业,打造知名品牌,创新经营模式,努力促进农牧业增效、农牧民增收。力争年内第一产业增加值达到18亿元,同比增长12%。
  ——做强特色产业。围绕打造全国产粮大县、建设中国北方有机绿色杂粮杂豆生产基地和销售集散地目标,强化良种良法推广,提高机械化作业水平,实施牧区种植业提质增效工程,确保全旗播种面积达到200万亩、粮食产量稳定在10亿斤以上。围绕打造肉牛产业强旗目标,加大结构调整力度,实施农区养殖业增量提质工程,加强牧区繁育基地建设和良种培育工作,深入推行无公牛免费冷配服务,扩大养殖规模,提高肉牛品质,同步推进肉羊产业,力争全旗肉牛存栏达到37万头、出栏15万头以上,肉羊存栏达到185万只、出栏100万只以上。围绕建设全国优质牧草示范基地、打造中国草都目标,健全完善牧民利益维护、生态保护惩处、企业准入退出等工作机制,科学整合项目资金,加大金融、人才支持力度,强化科技、气象服务,确保年内新增种植面积在20万亩以上。
  ——打造知名品牌。精心办好“第五届中国苜蓿发展大会”,以此为契机组织开展全旗第四届肉牛羊评比大会和首届特色杂粮展示会,全面展示我旗农牧业发展成果,为引进大企业搭建平台,为我旗农畜产品进入高端市场架设桥梁。认真做好农畜产品品牌发展规划,积极推进“阿鲁科尔沁小米”地理标志证明商标和“阿旗”草业集体商标注册工作。充分发挥“阿鲁科尔沁牛肉”、“阿鲁科尔沁羊肉”、“天山大明绿豆”等品牌优势,着力培育农牧业产业化龙头企业,积极引导企业和专业合作组织向名牌靠拢、向龙头集中,提高品牌知名度,提升产品附加值。
  ——创新经营模式。加快发展各类农牧民合作组织,鼓励扶持专业大户、家庭农(牧)场建设,大力支持农机合作社、种养合作社、营销合作社等模式,不断提升组织化程度和抵御风险能力。强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评价等服务,确保土地和草牧场依法有序流转,提高规模经营水平。健全制度、规范管理,统一技术科学种养、统一品牌对外营销。建立旗级示范合作组织名录,开展示范创建活动,年内创建区级示范合作组织1家以上、市级示范合作组织5家以上。
  (三)围绕增强活力,强化体系完善,力求在第三产业上实现新发展坚持把第三产业作为优化经济结构、转变发展方式的战略支点,突出抓好文化旅游、商贸流通和金融保险业,倾力打造新的经济增长点。力争年内第三产业增加值达到36亿元,同比增长16%。
  ——加快发展文化旅游业。科学编制规划。按照“高起点谋划、大手笔运作、高品质建设”的思路,突出历史文化、民族风情、自然景观三大特色,编制完成全旗文化旅游产业发展总体规划和各项详规。强化基础建设。着力引进业内知名企业,对全旗文化旅游资源有效整合、整体开发。策划实施国际草原生态文明示范区和国际草原生态旅游观光区项目,加强旅游路线、景区景点打造,加快推进博物馆和文化产业一条街建设。大力宣传推介。抓好蒙古汗廷音乐国家级非物质文化遗产、全球重要传统草原游牧文化遗产和察罕浩特古城址挂靠元上都世界文化遗产扩展项目申报工作,精心办好第二届中国·蒙古汗廷文化节,强化对外宣传巡演,提升知名度和影响力,推动文化资源优势向文化产业优势转变。
  ——巩固提升商贸流通业。坚持物流产业向园区集中,沿省际通道与城市环路同步规划建设物流园区和仓储基地,搞活流通产业,促进商贸发展。坚持批发市场向周边拓展,结合设施农业发展,规划建设大型蔬菜水果批发市场,畅通农产品销路。坚持高端消费向城区汇聚,全力提升以阿鲁科尔沁宾馆为龙头的餐饮服务业,着力打造以温州友谊商城和益民购物广场为中心的两个商贸集聚区。加快推进旗医院旧址及周边整体开发,建设商贸综合体。坚持连锁网络向村镇延伸,深入推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”,构建城乡一体商贸网络。
  ——积极发展金融保险业。支持金融业发展。制定实施考核激励政策,鼓励引导金融机构创新金融产品。完善担保体系,创新国有经营性资产运营方式,畅通公共事业投融资渠道。规范小贷公司管理,关注民间借贷风险,打击各类金融违法犯罪行为。加快培育信用体系,开展“金融安全区”创建活动。力争年内新增中小微企业和“三农三牧”贷款6亿元以上。规范发展保险业。加强保险从业行为监管,有效维护群众保险利益。引导保险企业创新经营理念,积极推出向“三农三牧”和城镇弱势群体倾斜的保险产品,不断扩大业务覆盖面。
  (四)围绕环境营造,强化统筹发展,力求在城乡面貌上发生新变化牢固树立“城乡统筹、协调发展”理念,不断加大资金投入,着力抓好生态环境、城镇和水电路等基础建设,持续改善群众生存、生活和生产条件。
  ——加大生态环境治理力度。加快生态建设步伐。以国家启动京津风沙源二期工程为契机,以阿拉迪芒哈、满金芒哈沙地综合治理为重点,集中投入、规模治理,确保年内完成75万亩建设任务。加大生态保护力度。坚持生态管护属地管理责任制,深入落实山羊全年全境禁牧、小流域项目区退耕、小草库伦清理、草畜平衡等政策措施,加大永久禁牧区、封山育林区、自然保护区、公益林项目区和原生态草原游牧区保护力度,严厉查处滥垦滥伐、乱采乱挖、偷牧乱牧、非法狩猎等违法违规行为。加强节能环保工作。健全落实“和谐矿山发展资金”制度,深入实施绿色矿山建设,鼓励支持企业技改升级,大力发展循环经济,努力降低生产能耗。强化环境监管和城乡卫生整治,不断改善环境质量,有效保障群众健康。
  ——加快城镇建设步伐。突出“田园风光、蒙元文化”特色,加强城市规划编制和建设管理,实施“三大工程”。一是“城市安居工程”。坚持“整体规划、连片开发、分步实施、依法推进”的原则,按期完成南门街南棚户区改造,筹划启动汉林西街棚户区改造项目,同步做好城市棚户区摸底调查、整体改造规划工作,分片、分区、分期推进,促进新旧城区协调发展。加大城区给排水建设管理、供热管网改造和房地产开发力度,年内新增房地产开发45万平方米。二是“城市畅通工程”。规划启动环城公路建设项目,加快推进天元大街东拓、10条城区连接路建设和天山路、红星路、和平东街等街路改造项目,改善城区交通现状。三是“城市亮美工程”。加快推进西河、红星沟和欧沐沦河综合治理。完善北山公园基础设施,做好南山生态公园苗木补植,规划实施西山森林公园和东山文化公园。加大城区周边、道路两侧绿化和城区环境秩序综合治理力度,全面整治空中管线,确保新改建城区干路两侧管线全部入地。规范城市公共交通运营和城市社区精细化管理,强化群众文明习惯养成教育,不断提升城市管理水平。同步抓好小城镇和新农村新牧区试点建设,着力打造2-3个样板工程。
  ——加速水电路建设进程。加快推进哈日朝鲁水库除险加固和乌力吉沐沦河防洪治理工程。强化水资源管理,科学开采地下水。积极推广节水技术,确保年内完成玉米膜下滴灌9万亩,巩固成果18万亩,新增节水灌溉13万亩以上。突出抓好阿北220千伏输变电项目,加快推进坤都变电所易址新建、天山—绍根、绍根—柴达木输变电项目,着力解决未通电自然村组通电问题,年内架设输变电线路186公里,完成低压台区改造40处。全力推进集通铁路复线建设和国道303线新开河—省际通道一级公路改造项目,加强乡村公路建设,年内新建城乡公路100公里以上。
  (五)围绕项目建设,强化招商引资,力求在扩大投资上得到新提升牢固树立项目建设和招商引资是拉动发展引擎理念,坚持把项目建设和招商引资作为推动跨越发展、实现转型升级的有效抓手,全力以赴,抓好抓实。
  ——强力推进项目建设。超前储备项目。认真研究国家宏观政策、产业导向和投资需求,围绕我旗优势资源、特色产业和基础建设,精心包装策划,适时动态调整,确保项目建设持续健康发展。倾力争取项目。抓住国家支持内蒙古发展、扶贫政策调整、京蒙对口帮扶等有利时机,积极争取,主动对接,努力使一批投资额度大、拉动作用强的项目尽快落户我旗。竭力推进项目。深化旗乡财政体制改革,激发苏木乡镇建设热情。健全完善专项推进、专项督查、现场办公等制度,强化责任,严格奖惩,保证项目落地率、开工率和投产率。年内筹划实施新建、续建重点项目130个以上,当年完成投资80亿元以上。
  ——全力开展招商引资。转变招商理念。在招商方式上,积极推行重点领域定向悬赏招商模式,变政府招商为社会招商、被动招商为主动招商,着力打造人人招商引资的良好氛围。在项目引进上,变招商引资为招商选资,提高矿产资源项目准入门槛,加大非资源和新兴产业项目招商力度。明确招商重点。面向东三省、京津唐和先进发达地区,围绕延长有色金属产业链条、煤炭资源深度开发、高科技草产品研发、农畜产品精深加工、承接产业转移等方面,瞄准行业龙头和大型国企,广泛交流,密切合作。健全工作机制。不断完善招商引资奖励办法和有效退出机制,依约重奖贡献突出的个人和单位,依法清退投资不力、进展缓慢的企业。力争年内引进旗外资金57亿元以上。
  ——持续优化发展环境。坚持把优化环境作为一项常态化工作,持之以恒,狠抓下去。严肃查处破坏投资环境的人和事,引导广大干部群众强化“人人都是投资环境、事事关系阿旗形象”的责任意识,加强政府诚信建设和社会信用建设,积极服务,主动工作,努力把阿旗打造成政策“高地”、引资“洼地”、投资“乐土”。全面放宽市场准入条件,坚持“非禁即入、阳光运作”,精简行政审批事项,深入开展行风政风评议活动,不断改进服务质量、提高服务水平,促进经济社会又好又快发展。
  (六)围绕和谐稳定,强化公益投资,力求在民生改善上迈出新步伐牢固树立民生为本执政理念,始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,量力而行、尽力而为,推动社会事业全面发展。
  ——统筹发展各项事业。优先发展教育事业,深化教育教学改革,加强师资队伍建设,稳步提高办学水平,着力抓好蒙古族幼儿园、坤都镇总校综合楼等项目,不断改善办学条件。大力发展卫生事业,确保中医院门诊楼年内建成。深化基层医药卫生体制改革,全力推进公立医院改革试点工作,巩固完善基本药物制度,提高整体医疗水平。加强人才工作,改善人才结构。落实“一事一议”奖补政策,办好嘎查村级公益事业。加快发展科技、文化、体育等事业,着力推进体育馆、基层文化场所等重点项目,积极开展各类文体活动。切实抓好人口与计划生育工作,努力推进人民防空、民兵预备役、文史档案、民族宗教、老干部、残疾人、红十字会等各项工作。
  ——加强和创新社会管理。深入推进“六五”普法,全面启动“法治阿旗”建设活动,弘扬法治精神和法治理念,以“法律八进”为基础,以解决影响社会稳定的突出问题为切入点,明确目标,分步推进。加强依法决策、依法行政、依法办事、依法监督,保障司法公正、执法公平。高度重视信访维稳工作,全面落实安全生产责任制,严格食品药品监管,深化平安阿旗建设,严厉打击各类违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
  ——不断完善社会保障体系。突出做好就业工作,加大技能培训力度,构建和谐劳动关系,确保全旗城镇登记失业率控制在4%以内。扩大城乡各类保险覆盖面,逐步提高新农合报销比例和大病救助标准。落实城乡居民养老保险制度,扩大城乡低保覆盖面。加大保障性住房、农村牧区危房改造工作力度,年内建成保障性住房550套、改造农村牧区危房1000户。用好用足国家重点扶持政策,积极构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫格局,确保0.9万贫困群众稳定脱贫。
  三、大力加强政府自身建设严格按照“依法、高效、为民、清廉”的要求,大力加强政府自身建设,打造群众满意政府。
  (一)坚持依法行政,建设法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,不断提高议案、提案办理质量。健全完善专家咨询、公众听证、群众参与相结合的依法决策机制,确保决策科学民主。加强执法队伍建设,严格行政执法程序,规范行政执法行为,细化量化行政处罚自由裁量权。落实行政问责制,严惩行政不作为、乱作为行为。深化政务公开,不断增强政府公信力和透明度。
  (二)坚持发展为先,建设效能政府。牢固树立终身学习和创造性学习理念,深入开展干部能力素质提升工程,不断提高科学决策和执行落实能力。严格执行政府工作规则,加大督查力度,盯住不落实的事,严查不执行的人,确保令行禁止、政令畅通。健全完善办事高效、运转协调、行为规范的工作机制,精简公文、压缩会议、减少检查,不断提高办事效率,提升工作水平。
  (三)坚持勤政为民,建设服务政府。政府就是服务,权力就是责任。始终牢记“群众利益无小事”、“百姓事情比天大”,倾心察民情、全力解民忧,说了就算,定了就干,干就干好,抓就抓实,千方百计加快发展,一心一意为民谋利。深化服务型政府创建活动,规范完善行政服务中心功能,加强人员管理和电子政务建设,坚持“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务,深入推行限时办结制、首问责任制、服务承诺制,精简审批项目,简化办事程序,缩短办理时间,最大程度降低企业和群众办事成本。
  (四)坚持转变作风,建设廉洁政府。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,坚决整治“庸、懒、散、奢”行为,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,脚踏实地、埋头苦干,求真务实、不尚空谈。严格执行廉政准则,增强廉洁自律意识,提高拒腐防变能力,强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
  各位代表,成绩令人鼓舞,形势催人奋进。让我们在“十八大”精神的指导下,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,依靠和带领全旗各族人民,团结一心,奋发图强,为加快推进全旗经济社会跨越发展、早日实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

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