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2010年度政府工作报告

——2010年1月18日在阿鲁科尔沁旗第十五届人民代表大会第四次会议上

  旗人民政府旗长  敖日格勒

各位代表:
  现在,我代表旗人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2009年工作回顾
  2009年,是我旗在挑战中抢抓机遇、在困境中奋力前行的一年。一年来,面对世界金融危机和历史罕见旱灾的影响,在上级党委政府和旗委的正确领导下,在旗人大和旗政协的监督支持下,我们团结和带领全旗各族人民,冷静分析,沉着应对,坚定信心,迎难而上,众志成城,共克时艰,全旗经济建设和社会各项事业取得了显著成绩。
  (一)坚持加快发展,积极应对形势变化,经济实力稳步增强
  旗域经济逆势上行。经济总量快速增长。全旗地区生产总值实现43.5亿元,同比增长18%,高于全市4个百分点;地方财政总收入完成2.05亿元,同比增长20.6%,高于全市7个百分点;全社会固定资产投资完成32.5亿元,同比增长24.5%。工业经济逆势提速。全旗规模以上工业企业实现增加值11.6亿元,同比增长50%,增速位居全市前列。支柱产业不断壮大。五大支柱产业占工业增加值比重达到98%,财政贡献率达到60%以上,主导地位日趋牢固。
  投资规模不断扩大。项目建设扎实推进。年内共实施专项推进重点项目115个,完成投资27亿元;道德一期风电开发、新民百万头只肉牛羊深加工等项目建成投产;巴彦包特水泥150万吨生产线、50万吨生物质燃料乙醇一期项目、喇嘛罕山铅锌矿首期500吨选厂等项目有序推进,有力拉动了经济增长。争取和引进资金实现新突破。全旗共争取上级资金2.18亿元,创历史新高;依托重点项目建设,引进旗外资金28.8亿元;国电平煤集团、大唐新能源公司、山东山水集团等“国字号”企业纷纷进入我旗投资兴业,为全旗经济发展注入了强大动力。
  企业活力日益凸显。全力确保企业运营。在能源、有色金属前景不明、市场低迷的情况下,认真研究和落实保增长的政策、机制、措施,敖仑花铜钼矿按期启动生产、实现达产;科尔沁油田、新天山矿业、鑫源矿业、坤都矿业、金山矿业等一批因金融危机停产的企业,全部恢复生产、正常运行。全力推进引联重组。在经济运行放缓、投资信心不足的情况下,国电平煤与天山煤业化工实现重组,山水集团与巴彦包特水泥公司签约合作,企业实力大幅提升。全力盘活经济存量。在对外融资受限、自身实力薄弱的情况下,农牧业机械、天山酒业、天山制药、牧原羊绒制品等企业完成了迁建或扩建,中小企业在困境中焕发了新的生机和活力。
  平台建设更趋完善。加快建设资源保障平台。加大投入力度,全旗共投入勘查资金1.1亿元,敖包吐、色日崩、三楞子山资源勘查实现新突破,矿业经济可持续发展能力进一步提高。加快建设园区基础平台。复垦置换工业用地3277亩,引进入园企业3个,园区建设规模和水平整体提升。加快建设融资支撑平台。组建了金融工作办公室和尚信担保公司,引进了金源小额贷款公司和邮政储蓄二级支行,全旗金融机构累计投放各类贷款11.6亿元,有效提升了企业融资保障能力。
  服务产业快速发展。传统产业实力增强。新区天山宾馆即将投入使用;物流及杂粮产业园区建设规划启动;天山活畜交易市场二期工程投入运营,累计交易量达到23万头只,交易额达到8.5亿元。新兴产业迅速兴起。巴彦花旅游区完成了景区规划和宾馆主体建设,根培庙旅游区大雄宝殿建设正在推进,罕山林场新修旅游公路32公里;金融保险、信息中介、社区服务繁荣发展。全社会消费品零售总额达到12.4亿元,同比增长16.4%。第三产业实现增加值17.5亿元,占GDP比重的40%,支撑能力日益增强。
  抗旱救灾取得胜利。奋力开展抗灾自救。面对历史罕见的干旱灾害,积极筹措资金2300万元,其中旗财政专项资金500万元,全力确保农牧业生产和农牧民生活。全旗牧业年度牲畜存栏达到254.3万头只,粮食产量达到5.02亿斤。全旗实现一产增加值9.8亿元。结构调整力度加大。牲畜良改率达到97.8%,年内共出栏牲畜148.1万头只,出栏率达到58.2%,其中山羊出栏82万只,出栏率达到62.7%。生产条件不断优化。全旗新增设施农业3400亩、优质牧草基地3.1万亩、标准化棚圈14万平方米,启动了救灾饲草料储备库建设。
  (二)坚持创新发展,加快城镇建设步伐,城市面貌日新月异
  城市规划不断完善。聘请中国城市建设研究院,完成了城区1.1平方公里详细规划设计。严格执行城市规划,收储建设用地375亩,审批建设用地240亩,有序推进了城市建设。制定出台了老城区改造办法,促进了新老城区互动协调发展。双胜、绍根、巴彦花等建制镇规划修编顺利进行。全旗城镇化率达到31.5%。
  城市功能不断健全。年内投资4.6亿元,完成绿化面积5.2万平方米、硬化面积6.4万平方米、房地产开发面积26万平方米。新城区至省际通道拓宽工程顺利完成,使城市框架进一步向西延伸,拓展了发展空间。新城区第二供热站一期工程建成交付使用,城区供热能力不足问题得到有效缓解。天山镇生活垃圾处理厂建成投入使用,实现了城区生活垃圾无害化处理。
  城市品位不断提高。天山西河综合治理项目顺利建成,提高了城市防洪能力,改善了城区人居环境,有力促进了新老城区结合带的开发与建设进程。融资建成了新区体育馆,添补了新城区无群众性体育活动场所的空白。新区文化广场投入使用,丰富了城市景观,彰显了民族文化特色,提升了城市品位。
  城市管理不断规范。加大资金投入,购置配备了城管专用车,进一步提高了城管装备水平。理顺了城市管理体制,制定出台了《阿鲁科尔沁旗城镇管理暂行办法》和《阿鲁科尔沁旗天山城区市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法》,全面落实了城镇管理责任制。大力开展了综合整治活动,东西市场占道经营行为得到整治,市容市貌发生了新变化。
  (三)坚持统筹发展,全力改善基础条件,城乡建设同步推进
  生态建设迈出新步伐。完成了北部生态水源涵养区保护与建设总体规划。年内投入资金6517.4万元,完成生态治理33万亩,森林覆盖率达到31.4%。加大生态保护力度,全面落实了封育禁牧政策和草畜平衡制度,严厉查处了破坏生态环境的违法违规行为。阿鲁科尔沁自然保护区通过国家评估验收,高格斯台罕乌拉自然保护区晋升为国家级自然保护区,管理与建设水平进一步提高。林权制度改革积极推进,林业生产力明显提升。
  交通建设取得新成绩。集通铁路复线(阿旗段)前期工作顺利启动。投入资金2.1亿元,新建通乡油路(水泥路)137.2公里、通村砂石路244.4公里,茫哈特等四座桥梁竣工通车,X212线至巴彦宝力格等通乡、通村、通企、旅游和城区出口路投入使用,南北通道全线贯通,公路通行能力明显提高。
  电力建设实现新突破。全年完成电力投资1.7亿元,农村牧区电网改造、天山至双胜、天山至平安地、天山至扎嘎斯台、平安地至清河子、宝日温都至科尔沁油田66千伏输变电工程顺利完成;大板至天山220千伏输变电工程积极推进;绍根、双胜、阿北三个220千伏输变电项目,列入国家电网建设规划,并完成初步选址,制约发展的电力“瓶颈”问题,将得到根本缓解。
  水利建设再上新台阶。白城子水库、平原水库除险加固积极推进。巴彦呼舒、乌兰巴日嘎苏防洪工程顺利竣工。全旗中小河流防洪规划编制全面完成,其中天山西河防洪工程、欧沐沦河新民防洪工程列入国家防洪规划。全旗完成中低产田改造1万亩、整理土地2.15万亩,新增有效灌溉面积6.8万亩,其中节水灌溉面积4.8万亩。
  (四)坚持和谐发展,高度重视改善民生,社会事业协调发展
  教育卫生事业健康发展。中小学校舍安全工程全面启动,全市“两基”巩固提高和职业教育现场会在我旗召开,职教中心进入国家重点职业教育学校行列,并挂牌为赤峰市北方技工学校,我旗被自治区政府命名为“教育工作优秀旗县”。旗医院移址新建工程有序推进。完成了卫生监督所和道伦百姓农场、呼和格日牧场、双胜卫生院建设,新农合参合率达到96.3%,年补偿金额1887万元。全力抗击甲型流感,全旗未出现重症病例和死亡病例。
  科技文化事业共同进步。“全国科技进步先进县”通过自治区验收。完成了文化信息资源共享中心和天山口等5个基层文化站建设,启动了巴拉奇如德庙维修项目,成功承办了“蒙古林丹汗暨汗国都城察罕浩特全国学术研讨会”和“全国八省区蒙古语电视节目评析会”。人口与计生、民族宗教、人防、档案、审计、统计、工商、税务等各项工作均有新进步。
  民生保障能力全面提升。政府承诺的“八件实事”全部兑现。全旗农牧民人均纯收入达到4238元,城镇居民可支配收入达到10800元。城镇登记失业率控制在3.8%以内,新安置城镇就业人员614人。新考录大学毕业生32人。社会保险覆盖面不断扩大,城乡低保补助标准进一步提高,年内新增各类保险人员1.8万人,救助贫困学生210人。经济适用房和廉租房开工建设。筹资3000万元,理顺全额单位事业人员福利补贴。切实加大了扶贫工作力度,年内4500人实现稳定脱贫。完成人畜饮水工程43处,解决了3.6万人、3.7万头只牲畜饮水困难问题。
  (五)坚持科学发展,加强政府自身建设,施政能力不断提高
  自觉接受人大法律监督和政协民主监督,年内共办理旗人大代表建议、政协委员提案145件。基层政权建设进一步加强,第七次嘎查村换届选举顺利完成。全面推进了政府机构改革、事业单位绩效工资制度改革、兽医体制改革,服务效能进一步提高。成立了应急管理办公室,在应对甲型流感、“7.12”天山城区洪水灾害等突发事件中,发挥了重要作用。加大了行政监察和审计监督力度,反腐倡廉工作深入推进。大力推行了政务公开,政府信息发布制度进一步健全完善。群众性精神文明创建活动不断深化,信访工作不断加强,“五五”普法深入推进,安全生产形势良好,社会大局保持稳定。我旗被评为自治区级“文明旗县城”和“全国社会治安综合治理先进集体”。
  各位代表!过去的一年,我们沉着应对金融危机,保持了快速发展的良好态势;我们全力抗击自然灾害,夺取了抗旱救灾的全面胜利;我们积极防控甲流疫情,有力地保障了人民群众的生命安全。这是旗委正确领导,旗人大、政协大力支持,全旗各族人民团结奋斗的结果!在此,我代表旗人民政府向各位代表、各位委员,向所有关心、支持和参与阿旗建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  肯定成绩的同时,我们更应该清醒地面对压力和挑战:金融危机尚未结束,影响经济发展的不利因素依然存在,保增长、谋发展、扩总量,仍是加快发展的第一要务;严重旱灾影响周期较长,农牧业生产恢复元气尚需时日,调结构、促转型、增收入,仍是农村牧区发展的长期任务;主导产业发育不足,项目建设制约因素十分突出,抓龙头、带集群、上规模,仍是工业经济发展的核心目标;发展环境虽有改善,但服务意识、大局意识还需进一步加强,强素质、提效率、正风气,仍是政府自身建设的重要任务。对此,我们将高度重视,认真研究,采取有效措施加以解决。
  二、2010年工作安排
  今年政府工作总体要求是:以党的十七大、十七届四中全会和旗委十二届八次全委(扩大)会议精神为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”三大发展战略,突出抓好“工业经济、项目建设、招商引资”三项重点工作,强力推进“工业化、产业化、城镇化”三化进程,努力提高“财政收入、农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入”三项收入,统筹推进政治文明、精神文明、社会文明和政府自身建设,努力实现全旗经济社会又好又快发展。
  经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值达到51.3亿元,同比增长18%。一、二、三产业增加值依次达到10.5亿元、20.3亿元和20.5亿元,分别增长7.1%、25.3%和19.5%,三次产业比重为20:40:40。地方财政总收入达到2.46亿元,同比增长20%。全社会固定资产投资完成40.6亿元,同比增长25%。城镇居民人均可支配收入达到12200元,增加1400元以上;农牧民人均纯收入达到4750元,增加500元以上。
  各位代表!面对新的机遇和挑战,我们将继续认真贯彻“又好又快、好中求快,三化互动、工业优先,以人为本、富民优先”的工作基本原则,始终坚持“加快发展、工业主导、改善民生、项目建设”四个战略思想不动摇,坚定信心,努力工作,全面夺取经济社会发展新的更大的胜利!
  (一)抓龙头,带集群,上规模,全力扩张工业总量
  着力培育产业集群。紧紧围绕能源化工、有色金属、建材、农畜产品加工、机械制造五大支柱产业,着力培育产业集群,扩张工业总量,形成规模优势。预计2010年,全旗实现工业增加值17.5亿元,同比增长27%。一是以国电平煤集团、辽河油田科尔沁油品公司、大唐新能源公司为龙头,以煤炭、石油、风能为主导,光能、生物质能为补充,煤炭、石油转化为延伸,综合开发,打造能源化工产业集群。二是以敖仑花矿业公司为龙头,以有色金属采选业为重点,以资源勘查和冶炼加工为两翼,培育一批大中型有色矿山企业,打造有色金属采选冶炼产业集群。三是以山水水泥集团、鑫天山水泥集团为龙头,以市场需求为导向,以产品研发为动力,扩大生产规模,推动产业升级,拓展销售市场,努力打造建材产业集群。四是以赤峰宏发食品公司、蒙天粮油公司为龙头,以精深加工为重点,以品牌建设和产业结构升级为目标,打造农畜产品加工产业集群。五是以天山农牧业机械有限公司为龙头,以大型喷灌设施、耐磨材料及铸件为基础,以引进大型风电设备零部件制造为重点,引联重组,壮大企业整体实力,培育发展机械加工制造产业集群。
  着力推进工业项目。紧紧抓住事关全局的大项目不放松,以大项目的突破带动工业快发展。年内,确保爱民温都煤矿建成投产,阿根塔拉煤矿快速推进;协调国电平煤集团和上海中赢集团加强合作,整体开发绍根煤炭资源,力争建成一个年生产能力500万吨的大型煤炭生产企业;精心筹划煤转化项目,提升资源开发综合效益。加快罕山40万千瓦风电基地和巴拉奇如德5万千瓦风电项目建设;完成50万吨生物质燃料乙醇一期工程。加快推进半砬山、敖包吐、喇嘛罕山、色日崩、哈布特盖等一批矿山建设;抓好龙钰矿业恢复生产、星星矿业资源配置;积极引进钼、铅、锌冶炼加工项目,延长产业链条。完成山水水泥日产2500吨熟料生产线、年产140万吨水泥粉磨站和配套余热发电项目建设。完成宏发食品年产3500吨生物多肽生产线建设。全力支持和推进科尔沁油品公司深层找油、区块扩边项目。加强沟通协调,尽快释放油田和铁路压覆区煤炭资源。做好特尼格尔等3处光伏发电测光工作。认真抓好敖包吐、敖仑花外围、其其格乌拉等重点靶区资源勘探工作,增强矿业可持续发展能力。
  着力扶持中小企业。坚持两手抓原则,既支持大企业做大做强,又高度重视、扶持中小企业发展壮大。加强经济调度管理,确保天山制药厂新老生产线投入生产,支持蒙天粮油、天柱种业、天山酒业、牧原羊绒等企业,研发新产品,拓展新市场。加快推进三和建材有限公司煤矸石空心砖、耐火砖生产线建设,完成天柱年产50万吨脱硫石粉项目。认真抓好金丰食品有限公司甜玉米深加工、郝育种业有限公司玉米及杂粮加工项目。扶持蒙星变压器有限公司、天山口农机制造厂等企业,完成迁址扩建。落实国家、自治区扶持中小企业发展政策措施,在融资、土地、准入等方面加大扶持力度,通过政策扶持和市场引导相结合的办法,加快整合小企业,不断提高中小企业市场竞争力、影响力和经济效益。
  着力打造发展平台。充分发挥产业园区集聚作用,科学规划,扎实推进。天山工业集中区在积极引进环保型、劳动密集型产业的同时,严格入园标准,及时清理占而不建、建不达标的企业。绍根煤炭产业园区,结合绍根小城镇和煤田、油田建设,搞好产业布局规划。物流及杂粮产业园区加快征地和基础建设,积极推进杂粮加工生产线及仓储设施建设,尽快壮大园区发展实力。钼冶炼产业园区和机械制造产业园区,以天山城区周边为重点,综合考虑环保、交通、电力、水源等多种因素,尽快完成园区选址、规划和征地工作。积极引进园区建设投资公司,鼓励支持资金雄厚的大企业、大集团及个人,参与园区建设,推动产业发展。
  (二)抓基地,调结构,保增收,全力巩固农牧业基础
  加快种植业基地建设。紧紧抓住国家实施中小型农田水利和高标准农田建设的有利时机,积极争取资金,加快推进以水利为基础的节水高效种植业基地建设。大力发展设施农业。高度重视已建成项目区的种植品种选择、生产技术指导和产品市场对接,努力提高设施农业的生产经营效益;大力推进新建设施农业项目,年内新建设施农业3000亩,切实提高种植业的抗灾避灾能力。积极发展高产高效草业基地建设。以水源和节水灌溉为核心,切实完善和改造牧区已建成的小草库伦,新建优质牧草基地2万亩,努力提高草业生产能力,为推广集约化经营、规模化养殖提供稳定的饲草料来源。突出抓好农村牧区水利基本建设。尽快完成四条中型灌渠节水改造工程设计,并力争早日启动实施;认真抓好巩固退耕还林成果、东升水闸除险加固、万亩节水灌溉、牧区节水示范项目;强化科技创新,大力推广喷灌、微灌、滴灌技术,年内力争新增有效灌溉面积7.1万亩、节水灌溉面积5万亩,完成中低产田改造0.83万亩,实现粮食产量8亿斤。加大农牧业适用科技推广力度,开展科技试验示范基地建设,提高农牧业机械化水平,年内农机总动力达到48万千瓦,不断提高种植业稳产高产能力。
  加快养殖业结构调整。按照“山羊向绵羊调、小畜向大畜调、大畜向优质肉牛调”的思路,优化畜群畜种结构,加快发展生态效益型养殖业。肉牛产业,以西门塔尔和夏洛来为主推品种,强化物资供应和技术服务,巩固无公牛冷配成果,进一步提高良改率;肉羊产业,采取人工授精与自然本交相结合的方式,积极引进优良品种,提高质量,增加效益。年内完成牛冷配8.5万头、羊改良70万只,牲畜良改率达到97%以上。加快转变生产方式。以养殖大户和专业村为重点,大力普及养殖适用技术,积极发展肉牛肉羊短期育肥,缩短饲养周期,逐步由传统季节性出栏向四季均衡出栏转变。年内培育养殖大户200户;出栏牛10万头,其中育肥出栏5万头;出栏羊90万只,其中育肥出栏20万只。围绕龙头企业建设、养殖基地建设和服务体系建设,全力推进产业化经营。加强企业、基地、中介服务组织三者的联系,充分发挥龙头的带动作用,基地的支撑作用,中介组织的服务作用,尽快做大做强宏发食品、蒙天粮油等一批龙头企业,努力构建风险共担、利益共享的良好经营机制。年内新建家庭牧场或联合牧场200处,规范建设各类专业协会20个,培育各类经纪人800人。
  加快农牧民增收步伐。全面落实党的惠民政策,及时足额兑现退耕还林、粮食直补、农机具购置等各类政策性补贴。积极发展农村牧区二三产业,促进农牧民转移就业增收。大力发展劳务输出产业,年内力争新建劳务基地35处,完成劳务输出6万人次,其中有组织输出2.6万人次,实现劳务输出收入3.4亿元。加大产业帮扶力度,年内确保4500人实现稳定脱贫。强化农牧民技能培训。围绕全旗矿山企业建设,为企业培育合格的产业工人;针对农牧民发展种植业、养殖业的技术需求,大力开展农牧业适用技术培训,切实提高农牧民综合素质。深入基层调查研究,积极采取有效措施,突出解决好牧民增收问题。
  (三)抓规划,重建管,育产业,全力加快城镇化进程
  进一步完善城市规划。坚持以人为本、科学规划的原则,按照高层次、高起点、高标准的要求,突出民族特色、地域特色和文化特色,努力打造布局合理、功能完备、内涵丰富、特色鲜明的塞外生态园林城镇。积极聘请国内知名城市规划专家,进一步完善城市防洪、路网和区域性详规,重点完成老城区核心区块、新城区红土井子区块、新农村区块、天山四中北侧四个区块详规编制工作,认真做好天山城区东南外环路规划。进一步加强城市规划管理,严格按规划建设城市、管理城市,切实保证规划的严肃性、权威性和连续性,推动城市科学有序发展。
  进一步推进城市建设。坚持一城两区、协调发展的原则,加快基础建设,完善城市功能,提高城市品位。精心搞好城区绿化景观、道路硬化和给排水管网建设,重点实施老城区市民活动广场、老城区给排水管网改造、南市场扩建、中水利用及配套管网建设、西河二期治理、天山新区给水、宾馆会展中心、新城区第二供热站及管网建设等项目,加快推进老渠巷、集通路南段路面修建工程。力争新增城区绿化面积26.3万平方米、硬化面积10.6万平方米、管网建设13.3公里。加快改善老城区面貌,制定出台相应管理办法,积极鼓励各类经济实体或个人,参与老城区房屋改造,力争通过三至五年建设,完成老城区和新老城区结合部“城中村”改造,推进新老城区协调发展。
  进一步强化城市管理。坚持科学化、规范化、法制化的原则,按照“分级负责、重心下移,条块结合、以块为主”的要求,进一步建立健全“责任到位、配合密切、反应快捷、运转高效”的城市管理长效机制,突出抓好城市精细管理,打造良好人居环境。加强城镇卫生管理,采取城管环卫专业保洁与落实“门前三包”责任制相结合的办法,彻底清除城镇卫生死角。大力开展群众性爱国卫生运动,切实提高城镇居民文明意识和环保意识。加强城管队伍建设,强化环境监管,扎实开展城镇建筑、市场经营、交通秩序、环境卫生、烟尘和噪音等综合整治活动,重点查处私搭滥建、乱停乱放、乱泼乱倒和非法营运等行为,着力改善城区人居环境。加强社区管理与服务,认真解决好社区办公及公益服务用房问题,努力提升社区标准化建设水平。
  进一步繁荣城镇经济。坚持“培育大市场、搞活大流通”的发展思路,进一步活跃城镇经济,努力为城市发展提供强有力的支撑。加快发展商贸流通业。深入实施“万村千乡”和“家电下乡”工程,认真抓好杂粮产业园区、粮食物流中心增容扩建、新合作物流配送中心等项目,支持阳光商厦、新城商厦尽快投入营业,完善新老城区商业服务网络。大力发展新兴服务业。坚持多元化发展方向,积极创新金融产品,努力促使邮储一级支行和工商银行尽快恢复营业网点,开办信贷业务。积极培育信息、中介、保险等产业,丰富业态形式,扩张产业总量。有序推进房地产开发业,力争完成开发面积18万平方米。加快发展旅游业,以天山城区为中心,以天山至根培庙、天山至罕山林场、天山至巴拉奇如德三条旅游线路为重点,完善餐饮、娱乐等基础设施,加快旅游产品开发,不断提高中心城区旅游接待能力。力争全年接待游客20万人次,实现旅游收入0.8亿元。
  (四)抓生态,打基础,增后劲,全力改善发展条件
  坚持不懈开展生态建设。把生态建设作为加快发展的重要基础,坚持建管并重、保护为主的原则,以每年不低于60万亩的规模,集中联片,强力推进,力争通过5年左右的时间,使全旗生态环境明显改善。一是完善治理规划。精心编制好防沙治沙规划、草原建设与保护规划、水资源总体规划、小流域治理规划,科学合理地推进生态保护与建设工作。二是突出重点区域。结合国家京津风沙源治理、重点公益林保护等项目,突出重点,集中投入,加快实施北部水源涵养区保护与建设、天山城区周边绿化、省际通道绿化、查布嘎山地质环境治理工程和阿鲁科尔沁自然保护区建设,尽快打造一批事关民生、事关发展的区域性、防御性工程。年内力争完成治理面积60万亩,其中人工造林7万亩,森林覆盖率提高1.5个百分点。三是狠抓关键环节。进一步健全完善生态属地管理机制,明确苏木乡镇党政一把手生态保护与建设责任,强化目标考核管理,严格兑现奖惩措施。认真执行禁牧休牧政策,从2010年开始山羊实行全年全境禁牧。坚持科学测算、增草增畜、减草减畜的原则,全力推行草畜平衡制度。进一步规范饲料基地建设与管理,扎实抓好救灾饲草料储备库建设,强化饲草料储备供应,减轻天然草场压力。完成集体林权制度改革,推动林业生产快速发展。认真落实国家政策,加强节能减排监测和管理,确保完成节能减排目标任务。
  坚持不懈改善交通条件。把交通建设作为加快发展的重要前提,以“三横两纵”为主体框架,加快公路支线建设,着力提升交通路网通行能力和水平。重点抓好资源连接路、旅游开发路、村镇通行路建设,强力推进X211线至龙头山、省际通道至巴彦包特水泥厂、扎嘎斯台至孤山子公路和新城区西出口公铁立交桥项目,启动集通铁路复线(阿旗段)建设。年内力争新修公路120.7公里。  
  坚持不懈构建电力保障。把电力建设作为加快发展的重要保障,紧紧围绕产业发展和企业建设需求,进一步优化电网结构,提高保障能力。加快推进靠山和通什66千伏输变电工程,扎实推进大板至天山220千伏输变电工程和农村牧区低压台改造工程,着力解决好喇嘛罕山、扁扁山、特尼格尔图、天柱化工公司等矿山和企业配电线路建设。积极推进绍根、双胜、阿北三个220千伏输变电工程,努力为经济社会发展提供可靠的电力保障。
  坚持不懈做好资源储备。把水资源和土地资源储备作为加快发展的战略举措,根据工业发展和农牧业生产需求,超前谋划。切实加快中小型水库和引水工程建设,以沙坝水库、巴彦花水库、宝力格水库、平原水库、白城子水库为重点,加快除险加固步伐,提高蓄水保水能力;积极谋划白音泡子水库、哈日朝鲁水库、毛都花水库项目,力争早日启动实施,最大限度地争取黑哈尔河、乌尔吉沐沦河、欧沐沦河水资源配置权。加强土地收储工作,通过土地复垦、土地整理,确保经济发展及城市建设用地需求。高度重视集约、节约用地,努力提高土地资源利用效率。年内力争完成土地整理8000亩、土地复垦置换5000亩。
  (五)抓项目,促开放,增投资,全力激发经济活力
  千方百计抓好项目建设。把项目建设作为扩大投资的主要载体,重点推进。加强项目库建设,做好项目收集、整理和可行性研究,进一步加快项目用地、节能环评、安全生产等审批手续的办理。强化项目管理机制创新,定期组织召开项目建设通报例会,统一调度项目进度和困难问题。实施重点项目专项推进制度,采取一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底的办法,全力确保项目建设进度和质量。
  千方百计优化发展环境。把环境建设作为扩大投资的重要抓手,抓好抓实。进一步强化财政管理体制改革,深入推行乡级财政税收分配留成制度。积极协调金融机构,放宽信贷条件,简化信贷程序,扩大贷款规模,提升金融服务水平;加快专业担保公司建设,积极探索建立企业家信用协会,强化信誉担保,打造良好的金融环境。进一步清理规范各类行政审批事项,最大限度地缩短行政审批时间,提高服务效率。深入开展行风政风评议活动,加大因个人利益、部门利益影响全局发展的案件查处力度,逐步形成人人支持发展、人人促进发展的良好服务环境。
  千方百计加大引资力度。把招商引资作为扩大投资的核心内容,全民推动。一方面,认真研究国家产业政策,紧紧抓住国家继续实施宽松货币政策和积极财政政策的有利时机,全力争取国家项目投资。另一方面,结合全旗经济社会发展现状和资源区域优势,加强招商项目库建设,精心包装、推介一批大项目、好项目,切实加快招商步伐。进一步落实招商引资责任,改进招商办法,通过以商招商、产业招商、悬赏招商等各种办法,提高引资成功率。加强部门合作,强化信息共享,逐步形成全民招商的良好工作格局。年内,计划引进旗外资金36亿元,同比增长25%。
  千方百计发展民营经济。把民营经济作为扩大投资的坚强后盾,加快发展。坚持一企一策的原则,放开经营领域,放宽准入条件,推动全民创业。加大对民营企业的融资扶持力度,支持企业引进新技术、开发新产品、开拓新市场,提高竞争实力。建立领导干部联系民营企业制度,切实为企业发展排忧解难,尽快扶强做大一批优秀民营企业。
  千方百计抓好财源建设。把财源建设作为扩大投资的持续动力,精心培育。紧紧围绕以矿业开发为重点的工业经济,努力挖掘经济增长点,培育财源增收点。积极争取上级转移支付资金和项目资金,切实增加可用财力。强化税收征管。建立财源档案,突出重点行业、重点企业的监管,严厉打击偷税、漏税、逃税等行为,确保应收尽收。加强支出管理。优化财政支出结构,以保民生、保增长、保稳定、保项目建设为重点,精心做好财政预算,严格控制财政支出。进一步强化“收支两条线”管理,完善政府采购制度,努力提高财政资金使用效益。
  (六)抓稳定,兴事业,惠民生,全力促进社会和谐
  努力发展社会各项事业。加快发展教育事业。全面推行教师绩效工资制度改革。深入实施校舍安全工程,启动天山五中、天山六中建设,年内完成校舍改造重建17.39万平方米。加强职业技术教育,针对产业开发,积极培育新型技术人才。改善医疗卫生条件。加快旗医院和基层卫生院、卫生室建设,认真落实新农合医疗制度,严密监控各类传染性疾病,确保人民群众身体健康。推进文化事业发展。切实抓好察罕浩特古城、巴拉奇如德庙、根培庙保护与开发。积极推进广播电视“村村通”工程,使广播电视信号综合覆盖率达到96.5%以上。高度重视人口与计生工作,人口出生率控制在12‰以内。进一步关心支持妇女儿童、青少年、老龄事业,认真做好人防、人事、统计、审计、民族宗教、气象、档案等各项工作。
  努力提高民生保障水平。依法推进就业再就业。大力发展劳动密集型产业,努力增加就业岗位,拓宽就业渠道,重点抓好零就业家庭、城镇就业困难人员和受灾农牧民就业。加强劳动保障监察执法,规范企业用工行为,构建和谐劳动关系。强化社会保障,积极做好社会保险扩面征缴工作,严格执行社会保障基金管理制度,确保基金安全。高度关注困难群体生产生活,进一步落实城乡居民最低生活保障制度,不断扩大保障面。大力推进保障性住房建设,努力改善低收入家庭居住条件。扎实做好残疾人就业、扶贫、康复工作。
  努力维护社会和谐稳定。深入开展“五五”普法活动,不断提高全民法制意识。加强社会治安防控体系建设,努力遏制刑事案件和治安案件,提高综合防控能力,为经济发展创造公平公正的法制环境,全力维护社会稳定。认真落实信访工作目标管理责任制,健全完善重点问题包案和领导干部约访制度。加强矛盾纠纷排查,全力预防重大群体性事件发生。严格落实安全生产责任制,强化重点领域、重点行业专项整治,努力消除矿山企业和城乡消防安全隐患,减少交通安全事故,切实保障人民群众生命财产安全。积极开展群众性精神文明创建活动,精心做好全市“两个文明”现场会准备工作。加大市场监管力度,坚决打击制假、售假和商业欺诈行为。认真抓好征兵工作,强化“双拥”、退伍军人安置和烈军属、伤残军人优抚工作。
  努力为民做好八件实事。一是提高城乡低保标准,城镇低保补助标准人均月提高20元以上,农村牧区低保人均年增加120元以上;五保供养标准人均年提高200元。二是扩大养老保险覆盖面,城镇企业职工养老保险人数增加700人,企业退休人员基本养老金标准人均月提高120元。三是统筹做好各类群众就业再就业工作,全年就业再就业500人,开发公益岗位100个,培训下岗失业人员400人。四是提高新农合医疗补助标准,人均筹资水平由100元提高到150元,住院补偿封顶线由3.5万元提高到4万元,大病补偿平均比例由50%提高到55%。五是深入实施农村牧区饮水安全工程,解决1.48万人、2.2万头只牲畜饮水困难问题。六是进一步改善老年人活动场所条件,完成老干部活动中心建设。七是提高农牧民综合素质,完成适用技术培训8万人次。八是加快推进中小学校舍安全工程,新建校舍8.89万平方米、维修加固8.5万平方米。
  三、加强政府自身建设
  面对严峻宏观形势,我们将认真贯彻和实践科学发展观,加强政府自身建设,全面提升政府的公信力和执行力。
  (一)转变政府职能。深化行政管理体制改革,建立健全权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,努力促进政府工作的科学化、民主化和制度化。深入推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步完善各类应急预案,提高政府应对突发事件的应急处置能力。
  (二)推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,进一步提高议案、提案办理质量。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,广泛听取社会各界人士的意见。
  (三)提高行政效能。加强效能监察和绩效评价,做到政令畅通、令行禁止。强化公务员队伍建设,努力提高政府服务效能和水平。充分发挥行政服务中心和效能监察投诉中心的职能作用,巩固提高行政审批制度改革成果。加快信息化进程,努力提升电子政务水平。
  (四)加强政风建设。大兴求真务实之风,力戒形式主义,进一步改进文风、会风和工作作风,听实情、办实事、求实效。加强调查研究,注重深入一线,倾听群众呼声,关心群众生产生活。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,严肃查处腐败行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
  各位代表!立足新起点,应对新挑战,推进新发展,实现新跨越,是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全旗各族人民,同心同德,锐意进取,扎实工作,奋力拼搏,为建设富裕、开放、文明、和谐的新阿旗而努力奋斗!
 


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