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2009年度政府工作报告

——2009年1月6日在阿鲁科尔沁旗第十五届人民代表大会第三次会议上 
  
代旗长   敖日格勒 

各位代表: 
  现在,我代表旗人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2008年工作回顾 
  2008年是旗第十五届人民政府工作开局之年。一年来,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗人民政府团结和带领全旗各族人民,坚持以党的“十七大”和十七届三中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,解放思想,振奋精神,攻坚克难,扎实工作,全旗经济实现平稳较快发展,社会事业全面进步。 
  (一)区域经济健康发展,综合实力实现新提升 
  2008年,预计全旗地区生产总值达到35.8亿元,同比增长20%。三次产业比调整到24.6:35.8:39.6。地方财政总收入完成1.7亿元,同比增长30%。社会消费品零售总额达到10.3亿元,同比增长18%。全社会固定资产投资完成25亿元,同比增长30%。城镇居民人均可支配收入达到9500元,农牧民人均纯收入达到3700元,分别比上年增加1388元和514元。 
  农牧业基础地位进一步巩固。粮食生产喜获丰收,全旗粮食总产量达到7.42亿斤,同比增长55%。六月末牲畜存栏达到254.2万头只(口),其中大小畜243.1万头只,年内出栏108.1万头只。农牧业基础条件进一步改善。全旗新增有效灌溉面积5万亩、节水灌溉面积3.5万亩,完成设施农业建设2524亩,实施沼气“一池三改”2000户,新建联合牧场200处,沙坝水库、宝力格水库除险加固工程顺利推进。 
  工业经济提速增效。全旗实现工业增加值10.8亿元,同比增长29%,占二产比重的84%,工业对财政的贡献率达到61%。其中限额以上工业企业完成产值24亿元,同比增长42%;实现增加值9.4亿元,同比增长30%;工业产品产销率达到100%;实现利润6000万元。天山工业集中区和绍根产业园区完成土地扩储1360亩。能源化工、有色金属、建材、农畜产品加工和风电五大工业支柱产业不断壮大,完成产值占工业总产值的92.9%。有色金属开发实现重大突破,投资8亿元,顺利完成敖仑花铜钼矿日处理矿石13000吨采选工程建设。 
  第三产业活力凸显。全旗三产实现增加值14.2亿元,同比增长20%;完成税收4896万元,同比增长20%。传统服务业竞争实力进一步增强。全旗完成客运周转量2417万人公里、货运周转量3546万吨公里。完成了天山活畜交易市场一期建设,填补了阿旗无亿元活畜交易市场的空白。现代物流、金融保险等新兴服务业快速发展。全旗金融机构各项存款余额达到16.3亿元,同比增长17.6%;各项贷款余额达到9.1亿元,同比增长15%。商品购销服务网络不断扩大,全旗农资产品配送率达到80%以上,日用消费品配送率达到50%以上。 
  (二)改革开放深入推进,项目建设取得新突破 
  深入推进农村牧区综合配套改革。实施了旗乡税收留成分配制度,各地区上项目、谋发展的积极性明显提高。城镇管理体制得到理顺,城管执法力度进一步加强。顺利完成水管体制改革,实现了管养分离。 
  招商引资工作取得新进展。全旗引进国内区外资金20亿元,同比增长70.9%。罕山北部风电开发、绍根煤田爱民温都矿重组和生物质能源建设项目已签订合作开发协议,道德一期5万千瓦风电工程和巴彦包特150万吨水泥生产线项目启动建设。争取国家投资力度不断加大。全年共争取和落实国家投资项目33个,国家投资总额达到1.73亿元,比上年增加7214万元,增长71.4%,创历史最好水平。 
  重点项目建设扎实推进。全旗共开工建设重点项目97个,完成项目总投资28.6亿元,有力地拉动了经济快速增长。新民半砬山铜多金属矿、喇嘛罕山多金属矿、高岭土加工等项目积极推进,鑫天山100万吨新型干法水泥生产线、特尼格尔图铅锌矿、呼贲浑迪铅锌矿、宝力格铜矿采选项目顺利完成。 
  (三)基础设施条件明显改善,城乡面貌发生新变化 
  城镇化步伐加快。筹集资金3.48亿元,集中力量实施了一批城镇路网建设和绿化、美化、硬化、亮化工程。天元大街至省际通道连接路拓宽改造、新区文化广场、西河水上公园、北山公园、南市场扩建等项目全面启动,天山城区新增硬化面积10万平方米、绿化面积1.2万平方米,安装路灯和景观灯191盏,新建输水管线1000米,新增房地产开发面积16.8万平方米。进一步规范城市管理,天山西市场占道经营现象得到彻底整治,交通和市场经营秩序明显好转。 
  生态保护与建设不断加强。依托国家重点项目,全力推进了生态“五大工程”建设,全旗完成治理面积130.5万亩,其中工程造林34.8万亩,森林覆盖率达到30.6%。严肃查处了一批破坏生态的典型案件,边治理、边破坏的现象得到有效遏制。自然保护区建设与管理进一步加强,总投资2796万元的湿地保护建设项目启动实施。 
  交通电力条件不断改善。投资3.02亿元,完成公路建设755公里,其中油路和水泥路211公里,修建桥梁6座,天山口至巴拉奇如德至巴彦诺尔、省际通道至敖仑花至根丕庙等一批公路建设项目竣工投入使用。投资8000万元,完成了天山至敖仑花、昆都至巴彦呼舒66千伏输变电工程,天山变电所、敖仑花铜钼矿变电所新建工程,白音布统、昆都、玛尼吐变电所增容扩建工程,有效地缓解了电力“瓶颈”问题。 
  (四)社会事业协调发展,和谐社会又有新进步 
  教育事业优先发展。公开考录教师120名。多渠道筹措资金5000万元,全面落实了中小学经费保障机制。投资2580万元,新建教育教学用房1.89万平方米。投资2220万元,基本解决了十五年来普及九年义务教育基础建设债务问题。我旗被自治区政府授予“‘两基’巩固提高先进县”和“中小学收费管理规范示范县”称号。 
  医疗卫生条件进一步改善。13所基层卫生院建设顺利完成,新型农村牧区合作医疗制度深入实施,户籍参合率达到96%,兑现补偿金1880万元。文化事业繁荣发展。宝山•耶律羽之墓群保护工程完成投资125万元。全旗有线电视覆盖率达到80%以上,无线广播有效覆盖率达到85%以上。继续稳定低生育水平,人口自然增长率控制在4.23‰以内。人防、民族宗教、科技、统计、档案、粮食、气象、红十字会、残联等工作均取得新进展。 
  社会保障能力进一步增强。养老、医疗、工伤、城乡低保覆盖面不断扩大。城镇居民医疗保险工作全面展开。500名破产转制企业退休人员医疗保险得到妥善解决。就业和再就业工作稳步推进,年内完成劳动力就业转移培训1.7万人次,城镇登记失业率控制在4.0%以内。密切关注困难群众生产生活。发放救灾资金148.6万元,妥善安置洪水重灾户36户,新建越冬房1425平方米。1.51万贫困人口实现稳定脱贫。完成1.71万平方米经济适用房一期工程建设,解决了215户低收入家庭住房困难问题。完成了天山城区低收入家庭住房状况调查工作,发放廉租住房补贴7万元,实现了应保尽保。 
  (五)精神文明和民主法制建设不断加强,政府自身建设取得新成效 
  群众性精神文明创建活动深入开展。安全生产形势良好。“五五”普法扎实推进。信访秩序进一步规范。社会治安突出问题得到有效整治,我旗被评为“全国社会治安综合治理先进集体”,社会大局保持稳定。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快电子政务和信息化建设步伐,政务公开渠道和范围不断扩大。健全完善了各类应急预案,进一步增强了政府应急保障能力,行政管理和公共服务水平有了新的提高。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案198件。广泛听取社会各界的建议和意见,科学决策、民主决策能力进一步提高,年初承诺为群众办理的“八件实事”全部兑现,树立了勤政务实、高效廉洁、公开透明的良好政府形象。 
  各位代表,回顾过去一年的工作,我们深切地感受到,成绩的取得,是旗委正确领导和旗几大班子团结协作的结果,是全旗广大干部群众艰苦奋斗和社会各界大力支持的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位代表、各位委员,向奋战在各条战线上的各族干部群众,向所有关心支持阿旗建设与发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!  
  在肯定成绩的同时,我们更应该正视发展中的困难和问题:区域经济基础薄、总量小、水平低的现实还没有得到根本改变,缺乏发展后劲和活力;工业经济主导产业发育不足、规模不大、实力不强,资源型和非资源型产业发展不平衡,产业结构单一,抵御市场风险能力弱,工业经济增长的持续性和稳定性较差;农牧业仍未摆脱粗放的生产经营方式,农村牧区生产生活条件还需进一步改善,农牧民稳定增收压力较大;政府自身建设还有待于进一步加强,经济发展环境有待于进一步优化,就业、脱贫和劳动力素质等民生问题亟待解决,等等。对此,我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。  
  二、2009年工作安排 
  2009年是推进阿旗经济社会跨越式发展的关键一年。新的一年,机遇和挑战并存,压力和动力同在。从外部发展环境看。世界金融危机愈演愈烈,全国工业、建筑业等实体经济发展受到影响,工业品价格波动较大,部分生产企业资金短缺、产品滞销,被迫停工限产。从内部发展条件看。我旗工业经济刚刚起步,有色金属开发尚处于资源勘查和筹建阶段,金融危机对我旗经济发展造成的影响范围不大、层次不深,经济发展的基本面没有改变;全旗农牧业、矿产、土地、水资源优势依然突出,特别是随着中央扩大内需、促进经济增长十项措施的实施,用于保障性安居工程和农业、教育、医疗卫生、生态环境、交通等基础设施建设投入不断增加,我们欠发达地区的后发优势,将会在新一轮经济大调整中凸显,面临着前所未有的发展机遇。 
  综合分析经济发展形势,科学审视自身发展实际,只要我们进一步坚定加快发展的信心和决心,调动一切积极因素,用活一切有利条件,集中精力抓招商、促开放,全力以赴抓投入、上项目,就一定能够在应对挑战中把握机遇,就一定能够变压力为动力,开创全旗经济社会发展的崭新局面! 
  2009年政府工作的总体思路是:以党的“十七大”和十七届三中全会精神为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”发展战略,突出抓好“工业经济、项目建设、招商引资”重点工作,强力推进“工业化、产业化、城镇化”进程,高度重视改善民生和促进社会和谐,全面加强政治文明、精神文明、社会文明和政府自身建设,努力实现全旗经济社会又好又快发展。 
  经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值达到43.5亿元,同比增长18%。全旗地方财政总收入达到2.05亿元,同比增长20.5%。全社会固定资产投资完成31.5亿元,同比增长26%。社会消费品零售总额达到12.4 亿元,同比增长20%。城镇居民人均可支配收入达到10800元,农牧民人均纯收入达到4220元,分别增加1300元和500元以上。 
  为实现上述目标,今年要重点抓好以下六个方面的工作: 
  (一)坚持工业强旗战略不动摇,发展壮大工业经济,进一步打造经济社会发展强势。立足资源优势,坚持项目带动,着力培育能源化工、有色金属、建材、农畜产品加工、风电五大工业支柱产业,扩大工业经济总量,提升工业经济总体实力。年内实现工业增加值13.6亿元,同比增长22%。 
  精心培育工业支柱产业。扎实推进以煤炭为主的能源化工产业。加快平煤集团与河北迁化重组步伐,促使平煤集团尽快参与爱民温都矿井建设,确保120万吨矿井年内建成投产;严格按合同约定,敦促业主加快阿根塔拉矿井施工进度。认真研究国家产业政策,扎实做好煤转化项目前期工作。进一步加强宝力召等重点区块煤炭资源勘查。主动协调辽河油田,尽快办理绍根煤田中区采矿权,稳定科尔沁油田原油产量。稳步推进以敖仑花铜钼矿为龙头的有色金属采选冶炼加工业。积极采取有效措施,应对国际金融危机对有色金属行业的冲击和影响,扶持敖仑花矿业、鑫源矿业和龙钰矿业早日达产达效。确保新民半砬山铜多金属矿、喇嘛罕山铅锌矿采选工程和新天山矿业技改扩建项目按期完成。积极推进5000吨钼酸铵金属冶炼前期工作。切实加大资源勘查力度,进一步加强与地勘科研院所合作,力争在其其格乌拉、鼻祖马场、哈布特盖、呼贲浑迪、宝力格、潘家段等区块有所突破。科学规划矿山建设布局,采取经济和行政等措施,优化资源配置,积极培育以大型矿业集团为主体的有色金属产业发展格局。大力发展以水泥为主的建材业。紧紧抓住国家扩大内需、加大基础建设投入的有利机遇,瞄准市场需求,努力使鑫天山100万吨水泥生产线尽快达产达效,全力推进巴彦包特150万吨水泥生产线建设,使全旗水泥生产能力达到300万吨。加快发展新型建材,启动实施三和建材有限公司煤矸石空心砖、耐火砖生产线建设。大力发展农畜产品精深加工业。通过引联重组和市场化运作等各种方式,进一步整合资源,扩大生产规模,提高产品质量,打造整体竞争优势。年内完成塔山食品、蒙天粮油等企业技改扩建和天山酒业移址扩建工程,积极推进百万只肉鹅和万口生猪养殖加工项目。加快风电等新能源开发步伐。进一步密切与大唐新能源公司、中电投新能源公司等大型企业合作,千方百计加快风电开发进程。年内完成道德风电场一期5万千瓦工程,实施巴拉奇如德风电场一期5万千瓦工程,加快推进雅图特、塔林花、柴达木风电场前期工作。启动金骄集团年产30万吨乙醇燃料、5万吨生物汽油的生物质能源项目建设。新建能源林基地2.5万亩。 
  增强工业发展活力。制定出台工业项目建设优惠政策,深入实施旗乡税收留成分配制度,进一步调动全社会发展工业的积极性。加大扶持力度,以更加积极的财政投入政策,支持工业企业扩大生产规模,壮大发展实力。成立旗金融工作办公室,建立政府、企业、商业银行协调机制,促使商业银行积极落实国家适度放宽的货币政策,调整信贷结构,降低信贷条件,简化信贷程序,增加有效贷款投放量。进一步完善贷款担保机制,通过建立信贷担保基金和筹建担保公司、小额贷款公司等各种办法,着力解决好中小企业贷款难问题,努力为企业发展和项目建设提供充足的资金保障。调整优化工业产业结构,大力发展非资源型工业产业,开工建设以铸件和大型喷灌设备为主的制造业项目。加强工业经济运行监控和重点项目调度,为企业发展和项目建设搞好服务。加大土地复垦工作力度,完成土地复垦3200亩,争取置换建设用地指标2700亩,为工业发展和城镇建设提供用地保障。 
  加强工业园区建设。认真抓好天山工业集中区、绍根产业园区经营管理和基础设施建设。坚持准入条件,兑现优惠政策,吸引一批规模较大、实力较强、科技含量较高的大企业、大集团入园投资,不断壮大园区经济总量。年内完成年生产能力3万吨的高岭土加工项目,新引进入园企业3家,实现产值2亿元。 
  (二)大力发展现代农牧业,加快新农村新牧区建设,进一步夯实经济社会发展基础。坚持把农牧业增效、农牧民增收和农村牧区发展作为解决“三农”问题的核心任务,加快发展特色现代农牧业,扎实推进社会主义新农村新牧区建设。年内力争实现粮食产量8.5亿斤,牲畜存栏稳定在256万头只(口)左右,实现农牧业增加值9.4亿元,同比增长10%以上。 
  扎实推进产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,围绕肉牛、肉羊、杂粮杂豆等主导产业,重点在调整优化产业结构,转变生产经营方式上下功夫。一是加快发展精细种植业。紧紧抓住国家实施粮食战略工程,推进粮食后备区和标准良田建设有利时机,争取项目和资金投入,进一步提高种植业物质装备水平,年内力争使农业机械化率提高12个百分点。加快地理标志农产品认证,完成有机绿色食品认证3个,新建有机绿色无公害食品基地25万亩。大力推广良种作物种植,提高粮食单位面积产量,增强种植业综合生产能力。二是大力发展精品养殖业。以调结构、树品牌为重点,推进肉牛肉羊产业发展,年内完成牛改良8万头、羊改良70万只,牲畜良改率达到97%以上;全年出栏牛11.8万头、羊97万只,育肥出栏率达到12%以上。积极发展农区畜牧业,推广集约化经营、规模化养殖,新建标准化示范育肥场11个、养殖专业村16个,培育养殖大户320户。三是突出发展精深加工业。加强标准化生产和产品质量安全监管,面向大型超市、连锁店和商场,培育品牌,拓展市场,提高产品附加值和市场竞争力。培育发展各类农牧民专业合作经济组织,建立龙头企业与农牧民“风险共担、利益共享”的利益联结机制,着力提高农牧民组织化程度。 
  强化农牧业基础建设。广泛开展小型农田水利设施建设,积极推广节水灌溉技术,合理开发利用水资源,年内新增有效灌溉面积6万亩、节水灌溉面积4万亩。完成白城子水库和平原水库除险加固、巴彦呼舒防洪工程水毁重建、乌兰巴日嘎苏防洪堤建设工程,启动黑哈尔河无坝引水工程。加快发展避灾型农牧业,新建设施农业3000亩、家庭牧场或联合牧场200处,完成中低产田改造1万亩,土地整理2.1万亩。 
  努力促进农牧民增收。巩固农村牧区综合改革成果。稳定和完善农村牧区基本经营制度,按照“依法、自愿、有偿”的原则,规范流转土地和草场经营权,发展多种形式的适度规模经营。及时兑现粮食直补、退耕还林、农机具补贴等惠农政策,让农牧民得到更多实惠。进一步加大扶贫工作力度,确保1万贫困人口稳定脱贫。大力发展劳务经济,积极做好劳务输出信息和中介服务,完成劳务输出8.12万人次,其中有组织输出2.45万人次。抓好农村牧区信息化建设,加快信息网络进村入户步伐。进一步完善发展规划,扎实推进新农村新牧区试点建设。 
  (三)加快发展第三产业,着力培育经济增长点,进一步激发经济社会发展活力。坚持“培育大市场、搞活大流通”的发展思路,着力改造提升传统产业,加快发展现代服务业,全力扩张第三产业总量,增加劳动就业岗位。年内实现三产增加值17.5亿元,同比增长19%。 
  大力开发旅游业。以罕山林场、巴彦花水库、阿日宝力格沙湖、达拉哈沙湖、根丕庙、罕庙、巴拉奇如德庙为重点,深度开发我旗特有的生态资源、人文资源,采取招商引资与地方自筹相结合的办法,加大投融资力度,尽快完善旅游区景观和餐饮、娱乐等基础设施,突出打造好天山至罕山林场、天山至赛罕塔拉至根丕庙两条旅游精品线路。继续做好旅游景区晋级申报工作,加大宣传推介力度,搞好旅游品牌策划和促销。 
  繁荣商贸流通业。建立和完善现代物流市场体系,加快发展仓储、运销业。启动天山物流园区建设,抓好天山活畜交易市场二期工程、“家电下乡”和“万村千乡”市场工程建设。完成巴拉奇如德和新民等六处客运站建设,新建候车室2000平方米。加快金融保险、信息中介、社区服务等新兴产业发展。稳步发展房地产业,全旗新开发房地产面积10万平方米。加快推进新城区星级宾馆及会展中心建设。 
  加快发展民营经济。坚持市场化运作的原则,放宽市场准入条件,允许有条件的民营企业进入金融服务、公用事业、基础建设等各个领域投资兴业。完善民营经济发展的各项优惠政策措施,加大财税金融支持力度,扶持各类民营企业尽快做大做强,努力打造新的经济增长点。 
  (四)完善城乡基础设施建设,加强生态环境治理,进一步改善经济社会发展条件。紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的有利时机,全力以赴加快城乡基础设施建设,着力改善经济社会发展条件。 
  加快城镇化步伐。以天山城区建设为重点,坚持“一城两区”协调推进的原则,加大新城区开发力度,探索老城区改造新路子,提高城市承载力和辐射力。进一步完善城区控制性详规,年内完成新城区1.1平方公里详规扩编,并严格按规划设计推进城市建设。加快城区基础设施建设,新增硬化面积10万平方米、绿化面积3万平方米。重点完成天元大街至省际通道连接路拓宽、新区文化广场、西河水上公园、新区给水、南市场扩建工程,扎实推进北山公园绿化、老城区居民活动广场建设,启动实施天山城区生活垃圾无害化处理、中水利用及配套管网建设工程。制定完善天山老城区改造实施办法,加快老城区改造,促进新老城区协调发展。加大城市管理力度。进一步深化城镇管理体制改革,建立健全城市管理制度,强化执法队伍建设,推行理性化、规范化、人性化执法,不断提高执法能力和服务水平。大力开展城市综合治理,综合运用法制、行政、经济等手段,着力解决乱泼乱倒、乱停乱放、私搭滥建、占道经营等影响市容市貌的突出问题,全力打造环境优美、交通顺畅、适宜人居的现代特色城镇。 
  加快生态治理。坚持生态立旗战略不动摇,紧紧抓住国家加大生态环境投资的有利时机,结合京津风沙源治理、退耕还林、重点公益林保护等重点项目实施,以生态“五大工程”为总体框架,突出抓好北部水源涵养区、重点防沙治沙区、基本农田草牧场保护与建设,加快实施城镇周边、沿河沿路、村屯绿化工程。年内完成生态治理面积132万亩,其中人工造林13万亩,森林覆盖率达到31.3%。制定出台全旗草原利用总体规划,强化草原利用管理。深入推进林权制度改革,激发林业发展活力。严格执行禁牧休牧和草畜平衡政策,严厉打击乱开滥垦、乱砍乱伐行为。切实理顺生态保护与生产发展之间的关系,通过市场引导与政策推动相结合的办法,积极推广保护性耕作技术和舍饲半舍饲经营方式。积极稳妥地解决好毁林毁草开荒等遗留问题,科学规划、规范发展配套草库伦建设,在保护生态的前提下,稳定增加牧民收入。全面落实节能减排目标责任制,切实加强工业污染防治和农村牧区生产生活污染整治。 
  加快推进交通电力建设。年内完成交通建设投资2.7亿元,建设公路505公里,其中油路和水泥路162公里,新建桥梁850延长米。重点完成X212线至巴彦宝力格公路、昆都至赛罕塔拉至阿旗界公路、扎嘎斯台至孤山子战备公路、巴彦温都至罕山林场旅游公路建设。主动配合集通铁路做好扩能改造工作。加快南北通道公路改造升级,提高路面等级和通行质量,全面改善城乡路网状况。争取大板至天山220千伏输变电项目,实施玛尼吐至巴彦查干、天一变至天山口66千伏输变电工程和农村牧区低压台改造工程,积极运作北部电力通道建设项目,努力为全旗经济社会发展提供强有力的电力保障。 
  (五)大力改善经济社会发展环境,强力推进招商引资,进一步增强经济社会发展动力。坚持把优化经济发展环境、加强招商引资作为政府工作的重中之重,制定更加开明的政策,采取更加务实的举措,全方位扩大对外开放。年内力争引进国内区外资金25亿元,同比增长25%。 
  切实加强环境建设。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念,坚持用硬措施改善软环境。推行一个窗口受理、一站式审批、一次性办结服务模式,努力提高服务效率和服务水平。强化行政执法管理和监督,深入组织开展治理“三乱”专项活动,突出解决好政府权力部门化、部门权力利益化的问题。严格实行环境责任追究制度,健全完善政务环境评价评议机制,深入开展民主评议行风政风活动,对损害发展环境的人和事,坚决依法依纪从严查处。大力推进社会诚信体系建设,加快构建信用信息共享平台,真正做到一处失信、处处受制,处处守信、事事便利,努力打造诚信阿旗。 
  加大招商引资力度。全面落实招商责任。按照“任务到单位、责任到个人”的要求,打破行业界限,层层确定招商目标,分配招商任务,形成上下联动、全民招商的良好工作格局。进一步健全完善招商引资优惠政策,认真兑现招商奖惩,采取悬赏招商等各种办法,吸引外资投向我旗,充分调动全社会参与招商引资的积极性。进一步突出招商重点。充分发挥我旗资源、区位优势,深入研究国家宏观调控政策和产业政策,主动承接先进发达地区大企业大集团的资本转移和产业转移,不断扩大招商规模,提高招商质量,力争在引进重大项目上实现新突破。加强招商项目库建设,搞好项目包装和推介,提高招商工作时效和成功率。进一步改进招商方式,高度重视企业在招商中的主体作用,鼓励企业成立商会,实现以会聚商、以商招商。 
  (六)高度重视民生,全力推进和谐社会建设,进一步强化经济社会发展保障。坚持把维护好、实现好最广大人民群众的根本利益,作为政府工作的出发点和落脚点,切实为群众谋好事、办实事。 
  加快发展社会事业。坚持“加强学前教育,巩固提高义务教育,加快普及高中教育,统筹发展职业教育”的发展方向,全面提高中小学教育经费保障水平。完成罕乌拉民族特殊教育学校建设,集中力量推进新民总校、天山口总校、巴彦花一总校、天山三小宿舍楼建设,适时启动中小学校舍改造和中小学标准化工程。健全完善卫生服务体系,实施旗医院移址新建项目,完成旗卫生监督所办公楼建设。加强农村牧区医疗救助,巩固和发展新型农村合作医疗,确保户籍参合率达95%以上。扎实推进文博事业,完成双胜、天山口、巴彦花三所基层综合文化站和旗博物馆建设,实施文化信息资源共享工程。全面落实人口和计划生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。搞好第二次全旗经济普查和第二次土地调查工作。认真做好人防、民族宗教、档案、粮食、气象、红十字会、残联等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,进一步做好双拥、老干部和关心下一代工作。 
  健全社会保障体系。建立和谐稳定的劳动关系,依法促进就业再就业,千方百计增加就业岗位,确保全旗城镇登记失业率控制在4.0%以内。继续扩大养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面,加大欠费清缴力度,确保失业保险金、养老保险金、城乡低保金按时足额发放。进一步规范城镇居民医疗保障工作,启动农村牧区社会养老保险试点建设。实施经济适用房二期工程和廉租房建设,认真兑现低收入家庭住房补贴。加强社会救济和救助,切实维护好弱势群体的合法权益。 
  加强精神文明和民主法制建设。积极开展群众性精神文明创建活动,年内确保天山镇晋升为八星级文明城镇。深入推进“五五”普法,提高全社会法制意识。加强基层政权建设,精心组织好第七次嘎查村委员会换届选举。扎实开展平安创建活动,进一步强化社会治安综合治理,确保社会大局稳定。高度重视群众来信来访,及时排查化解矛盾纠纷。全面落实安全生产责任制和责任追究制,不断完善事故应急救援体系,最大限度地预防和减少安全事故。 
  努力为群众办实事、办好事。2009年,旗人民政府将集中力量为群众办好“八件实事”:一是强化社会保障,新增农村牧区低保2000人以上,城市低保补助人均每月提高20元;二是落实普通高中学生生活补助政策,全部免除义务教育阶段学生住宿费;三是新建农村牧区饮水安全工程20处,解决1.6万人饮水困难问题;四是加快农村牧区清洁能源的使用推广,完成沼气“一池三改”建设3000户;五是推进广播电视“村村通”工程,解决偏远地区145个自然村、4578户农牧民收看电视难问题;六是加大农牧民劳动技能培训力度,免费培训农牧民1万人;七是改善农村牧区通行条件,实施农村公路通达工程,新修四级砂石路330.6公里;八是改善天山城区人居环境,完成天元大街至省际通道连接路拓宽工程、新区文化广场、老城区居民活动广场和西河治理工程。 
  三、加强政府自身建设 
  面对新形势,我们必须坚持把政府自身建设摆在更加突出的位置,不断提高驾驭经济社会发展全局的能力,努力开创政府工作新局面。  
  (一)坚持加强学习,勇于开拓创新。以学习实践科学发展观为重点,切实加强政治理论和业务知识学习,不断提高领导发展的能力,努力建设学习型政府。深入研究上级政策,特别是认真研究国家加大宏观调控、增加民生工程投入等政策,把上级部署与阿旗发展实际紧密结合,努力推动经济社会又好又快发展。  
  (二)坚持依法行政,规范施政行为。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。加强行政服务中心建设,提高办事效率和服务质量。加大政务公开力度,推进网上审批和电子监察,提高电子政务应用水平。  
  (三)坚持求真务实,切实转变作风。大力弘扬真抓实干、务求实效的创业精神,坚持说真话、办实事,集中精力搞建设、谋发展。加强机关效能建设,严肃政风政纪,严厉查处有令不行、有禁不止问题。进一步完善考核评价机制、责任追究机制和问责制度,做到有责必问、有错必究、奖罚分明。 
  (四)坚持廉洁从政,树立良好形象。认真贯彻落实惩治预防腐败五年规划,进一步健全完善廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。牢固树立过紧日子的思想,开源节流,勤俭办事,把有限的财力用到加快发展上,用到维护、实现和发展人民群众利益上,努力树立良好的政府形象。  
  各位代表!当前阿旗正处于加快发展的关键时期,让我们在旗委的正确领导下,团结一心,求真务实,顽强拼搏,开拓进取,为建设富裕、开放、文明、和谐的新阿旗而努力奋斗!  

 
 


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