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2008年度政府工作报告

——2008年2月25日在阿鲁科尔沁旗第十五届人民代表大会第二次会议上 

旗长  郭玉峰

各位代表: 

  现在,我代表旗人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。  
  一、2007年工作回顾  
  2007年,我们紧紧围绕加快发展第一要务和富民强旗奋斗目标,凝心聚力,开拓奋进,努力推动科学发展,促进社会和谐,各项事业都取得了新的成绩,在全面建设小康社会的道路上迈出了重要一步。  
  ----发展步伐进一步加快。全旗地区生产总值达到29.8亿元,同比增长14.8%。财政收入达到2.01亿元,增长25.2%。全社会固定资产投资完成19.39亿元。社会消费品零售总额达到8.5亿元,同比增长19.4%。经济结构进一步优化,三次产业比调整到27:33:40。农牧业基础地位进一步巩固。全旗粮食总产量达到4.78亿斤,6月末牲畜存栏达到251万头只(口),畜牧业增加值占一产比重达到66%,产业化经营水平不断提高。工业经济主导地位初步显现。全旗实现工业增加值8.4亿元,占二产比重达到84.8%,工业对财政的贡献率达到59.7%。现代服务业起步良好。物流、房地产、金融保险等现代服务业快速兴起,全旗三产实现增加值11.8亿元,同比增长27.4%,综合服务能力不断增强。  
  ----发展活力进一步显现。坚持项目带动和开放带动战略,年内全旗新开工和续建重点项目105个,完成投资15.65亿元。绍根煤田综合开发、科尔沁油田产能扩建等重点能源项目稳步推进,敖仑花铜多金属矿开工建设,呼贲浑迪铅锌矿、宝力格铜矿等一批矿山建成试生产,以半砬山铜多金属矿、九井子镍镁矿为重点的矿产资源详勘取得突破性进展。依托重点项目建设,招商引资取得新成绩,中国建龙钢铁集团、平煤集团等大企业相继进入我旗投资兴业或达成合作意向,共完成引资15.8亿元,为全旗经济发展注入了强大动力。  
  ----发展条件进一步改善。坚持多方筹资,加大投入,基础设施建设取得新突破。全旗生态建设完成治理面积29.3万亩。新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积1.6万亩,改造中低产田1.2万亩,新建标准化棚圈8.5万平方米,青贮窖5万立方米,开发配套小草库仑1.64万亩。城镇功能逐步完善,天山镇城镇建设总投资达3.3亿元,新增绿化面积3.2万平方米、硬化面积3.53万平方米,房地产开发面积达21.8万平方米。交通电力建设步伐加快,全旗新修公路466公里,天山—双胜通乡油路、省际通道—根丕庙砂石路等项目竣工通车;二期农村电网改造、天山变电所搬迁项目完成投资3840万元,可持续发展能力不断增强。  
  ----发展成果进一步惠及人民。坚持始终注重社会和谐,高度关注民生。投资2.38亿元,加快推进了民族特殊教育学校、中医院病房楼扩建、基层卫生院建设、新型合作医疗、农牧民培训、广播电视村村通等重点项目和重点工作。切实提高社会保障能力,职工医疗保险和养老保险覆盖面达到100%,新增城乡低保8747人,城镇登记失业率控制在4.0%以内,稳定解决了1.5万贫困人口温饱问题,启动了1.7万平方米经济适用住宅小区建设。及时足额兑现了国家各项惠农政策补助。化解农村牧区义务教育债务1900万元。一次性解决了撤并前苏木乡镇因办公所欠职工个人债务。全旗农牧民人均纯收入达到3186元,城镇居民人均可支配收入达到8112元,同比分别提高400元和1158元,城乡居民生活水平和文明素质明显提高。  
  ----发展能力进一步增强。坚持转变政府职能,加强自身建设。自觉接受人大、政协和社会监督,推进政府信息公开,科学决策、民主决策能力明显提高;深化机关效能建设,行政效能和服务质量不断优化;制定印发各类应急预案,社会公共事务应急管理能力进一步提高。严格落实廉政建设责任制,加强精神文明和民主法制建设,顺利完成了第十五届人民政府和第六次嘎查村换届,天山镇晋升为自治区七星级文明城镇。深入开展“平安阿旗”建设,加强信访和安全生产工作,社会大局保持稳定。  
  各位代表,发展成绩令人鼓舞,发展成果来之不易。这是在市委、市政府和旗委的正确领导下,全旗人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位人大代表、政协委员,向付出辛勤劳动的全旗广大干部群众,向驻阿旗各单位和所有关心支持阿旗发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!   
  在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到发展中存在的困难和问题。旗域经济总量小,财政收入质量低,综合实力不强,加快发展步伐,扩大经济总量,在赤峰市内晋位升级仍是我们的当务之急;产业发展、城乡发展不协调,以生态、交通和电力为重点的基础建设还十分薄弱;大力发展工业,推进三化进程,统筹城乡建设仍是我们工作的重中之重;政府职能转变不够快,发展环境不够优化,行政效能和服务水平有待进一步提高,一些事关民生的突出问题仍亟需解决,等等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。  
  二、2008年工作安排  
  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。综合分析今年政府工作面临的形势,总体上是机遇和挑战并存,机遇大于挑战。从外部环境看,我旗处于兴安盟、锡盟、通辽市、赤峰市四大经济板块结合带,随着《东北地区振兴规划》的深入实施,环勃海经济圈的迅速崛起,沿海发达地区产业梯次转移,自治区对蒙东地区扶持力度的加大,赤峰建设国家有色产业基地步伐加快,我旗已成为赤峰地区面向东北开放的发展前沿和区域合作的“桥头堡”,为我们加快发展创造了难得的机遇。从内部条件看,我旗矿产、农畜产品、旅游资源赋存丰富,土地、水、劳动力资源充足,经过多年的积累,资源、区位和产业优势正在日益凸显,已经具备了加快发展、实现赶超的基础条件,站在了厚积薄发、加速崛起的新起点。面对前所未有的发展机遇和周边地区你追我赶、奋力争先的竞争态势,我们必须坚持“又好又快、快字优先,三化互动、工业优先,以人为本、富民优先”的基本原则,适应新形势,抢抓新机遇,谋求新发展,实现新跨越。  
  2008年政府工作总体要求是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实旗委十二届四次全体(扩大)会议精神,大力实施生态立旗、工业强旗、科教兴旗发展战略,着力抓好工业经济、项目建设、招商引资三项工作,全力推进“工业化、产业化、城镇化”进程,高度重视改善民生和促进社会和谐,全面推进精神文明、民主法制和政府自身建设,努力建设富裕、开放、文明、和谐的新阿旗。  
  全旗经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值达到35.8亿元,同比增长20%。按新口径财政总收入达到1.64亿元(按新口径,2007年财政总收入为1.3亿元),同比增长26%。全社会固定资产投资达到25亿元,同比增长30%。社会消费品零售总额达到10.3亿元,同比增长18%。城镇居民人均可支配收入达到9250元,增加1100元以上;农牧民人均纯收入达到3600元,增加400元以上。  
  围绕上述目标,2008年要重点抓好以下六项工作:  
  (一)依托资源优势,做大做强矿业经济,全力推进工业化进程  
  加快培育壮大优势主导产业。以矿业经济为突破口,推动能源、采选等新兴产业迅速成长,促进建材、食品等传统产业提档升级,打造四大产业基地。即,以加快煤炭、石油、风能资源开发为主导,以生物质发电、生物柴油、煤化工为补充和延伸,大力发展能源工业,打造能源化工基地;以敖仑花铜多金属矿等新建矿山为龙头,以资源勘查和冶炼加工为两翼,重点发展有色金属采选业,打造有色金属采选冶炼基地;以推进产业升级为目标,以市场需求为导向,加快产品研发生产,着力推进新型建材业,打造新型建材基地;以精深加工为重点,以龙头企业发展和品牌建设带动产品结构升级,壮大食品工业整体实力,打造优质杂粮、牛羊肉食品生产加工集散基地。全旗实现工业增加值10.8亿元,同比增长29%。  
  切实抓好工业重点项目建设。继续落实项目建设责任制,实施专项推进,加快项目建设。切实抓好敖仑花铜多金属矿、绍根煤田东西区矿井、鑫天山100万吨新型干法水泥生产线等在建项目,确保按期竣工投产。抓好半砬山铜多金属矿、九井子镍镁矿、喇嘛罕山铅锌矿、科尔沁油田产能扩建、巴拉奇如德和道德10万千瓦风电等新建项目,确保项目早日落地开工。积极推动龙钰、新天山、鑫源等已建成矿山企业技改扩建。扶持蒙天公司、塔山食品等龙头企业扩大规模,发展精深加工。加快推进巴彦包特150万吨水泥生产线、30/52煤制尿素、有色金属冶炼、生物质发电、生物柴油等项目前期工作,超前谋划一批事关全旗发展的大项目好项目,形成项目建设梯度推进发展格局。  
  全力打造工业发展平台。编制完成绍根和天山工业集中区发展规划,多方筹集资金,启动实施土地收储和道路、电力、供水、排污等基础设施建设,吸引企业、项目、资金及各类生产要素向工业集中区集聚,培育产业基地和产业集群。鼓励全民创业,促进民营经济快速发展,培育新的经济增长点。实施工业项目旗乡税收留成分配制度改革,调动苏木乡镇抓项目的积极性和主动性。进一步完善项目建设投入机制,建立工业发展基金,成立国有资产投资公司。继续推行风险探矿机制,与中科院、平煤、地勘十院等大企业和科研院所广泛开展合作,尽快探明资源情况,为矿业经济可持续发展奠定资源基础。  
  (二)推进产业化经营,发展现代农牧业,加快新农村新牧区建设  
  发展现代农牧业。以产业结构调整为切入点,走特色、绿色、生态农牧业发展道路。扎实做好农牧业科技推广、良种推广、配方施肥、病虫害防治、牲畜改良和防疫体系建设,提高生产经营效益,保障农畜产品安全。全旗粮食播种面积稳定在180万亩左右,实现粮食产量6亿斤以上;牧业年度存栏家畜稳定在260万头只(口)左右,出栏肉牛10万头、肉羊90万只,生产绒毛2600吨。第一产业实现增加值8.8亿元,其中畜牧业占一产比重达到68%以上。  
  推进产业化经营。重点抓好四个转变,着力提升产业化层次和水平。即:一是基地建设由规模扩张向提高质量转变。在稳定总量的前提下,更加注重结构调整和品质提升,重点打造肉牛、肉羊、绒山羊、杂粮杂豆四大优质产业基地。年内完成牛改良8万头、羊改良80万只,农业新品种推广30万亩。二是生产方式由粗放饲养向集约化经营、规模化养殖、标准化生产转变。种植业机械化率提高6个百分点;养殖业新建标准化示范育肥场12处,肉牛、肉羊育肥出栏比例分别达到30%、10%以上。三是市场链接由个体参与市场向有组织进入市场转变。健全和发挥各类协会、专业合作组织功能,引导群众有序进入市场,最大限度防范市场风险,维护自身权益。四是龙头企业由小作坊、低档次向大企业、专业化转变。通过引进草原兴发集团等大企业和内部整合扶持的方式,壮大龙头企业,促进农畜产品精深加工,提高产品附加值。努力使农牧民通过产业化经营人均增收270元以上,占总收入的74%。  
  加强农村牧区基础设施建设。完成沙坝水库、宝力格水库除险加固和白城子水库、平原水库除险加固前期工作,大力开展小型农田水利工程建设,全旗新增有效灌溉面积5万亩、节水灌溉面积2万亩。积极推进联合牧场建设,完成设施农业建设2000亩,建设示范基地两处,提高农牧业防灾减灾能力。完成新民乡和天山镇土地整理项目,实施坤都镇2.1万亩土地整理项目。完成2000户农村沼气能源建设。整修乡村公路300里。扎实做好新农村新牧区区域布局规划和试点建设。  
  千方百计增加农牧民收入。全面落实党的各项惠农政策,认真落实好粮食直补、良种、农机购置和能繁殖母猪、奶牛保险补贴,及时足额发放义务教育、退耕还林、重点公益林、禁牧舍饲等各项政策性补助。巩固农村牧区综合改革成果,切实减轻农牧民负担。大力发展劳务经济,年内力争输出劳务5.6万人,其中有组织输出2.3万人。加大扶贫开发力度。继续开展结对帮扶、素质培训等助农工程,进一步增强农牧民发展生产能力。  
  (三)以产业支撑为动力,完善城镇功能,推进城镇化进程  
  加快天山镇建设步伐。坚持新老城区协调发展,年内完成基础设施建设投资3亿元,集中力量实施一批绿、美、硬、亮工程,新增绿化面积3万平方米,硬化面积6万平方米,建设城在林中、楼在绿中、水在城中的生态园林式城镇。重点抓好“两场、两园、三市、两路”建设。即:完成新城区广场和老城区市民活动广场建设;推进北山公园绿化工程,规划建设天山西河水上公园;完成东西市场功能性规划和南市场硬化改造;完成汉林西街改造,启动省际通道与天元大街连接路拓宽改造工程。同时,积极做好新区给水、天山镇垃圾处理、中水利用及管网配套、城市防洪和城镇周边绿化等城市功能配套工程,进一步完善城市功能,提升城市品位,增强天山镇的辐射力、承载力、集聚力。  
  加快推进城镇化进程。贯彻落实《城乡规划法》,进一步修编完善天山镇总体规划、村镇发展规划,推进城乡同步发展。牢固树立经营城市理念,结合城镇建设与改造,加大城镇土地收储力度。建立健全长效机制,开展城镇秩序综合治理,进一步提高城镇管理水平,营造良好人居环境。  
  加快发展第三产业。落实优惠政策,推动服务业总量扩张、产业升级,为城镇发展提供强有力的产业支撑。在规范提高传统服务业的基础上,重点培育发展现代物流、文化旅游、房地产、金融保险、信息中介、社区服务“六大产业”。集中力量,确保新城区客运站、商贸中心、阳光购物商场、粮食物流中心等续建工程早日竣工投入运行。编制旅游发展规划,加快罕山、巴彦花水库、根丕庙、罕庙等重点景区基础和线路建设,打造旅游品牌。规范市场管理,稳步发展房地产经济,全旗新开工建筑面积达到15万平方米。继续推进“万村千乡”市场工程,加快金融保险、信息中介、社区服务等新兴产业发展,不断培育新的经济增长点。  
  (四)加强生态、交通和电力建设,着力改善发展条件,增强可持续发展能力  
  加强生态保护和建设。把生态建设作为最大的基础建设,大力实施“生态立旗”战略,年内完成生态治理面积48万亩,完成生态移民340口人。结合沙源治理、退耕还林、重点公益林保护等国家重点项目,推进500万亩天然次生林、300万亩沙地综合治理、200万亩小流域治理、100万亩经济林、100万亩退耕“五大工程”建设,扩大治理规模,提高治理效益。大力推广保护性耕作技术,严防耕地水土流失。加强自然保护区保护与管理。严格执行封育禁牧政策和草畜平衡制度。实行管理重心下移,强化苏木乡镇管护责任,严厉打击乱开荒、乱放牧等各种破坏生态行为,促进生态环境持续改善。  
  加快交通电力建设。重点完成天山口-巴拉奇如德-达拉罕59公里通乡油路、省际通道-敖仑花-根丕庙50公里油路和乌兰苏木桥等7座桥梁建设工程。完成天山变电所移址新建、白音布统和玛尼吐变电所增容、天山-半砬山-敖仑花66千伏输变电等电力建设工程,积极开展天山-巴彦温都220千伏输变电前期工作。  
  促进资源科学开发和节约利用。坚持资源有序开发、规模开发和持续开发原则,整顿和规范矿产资源开发秩序,提高资源利用效率。切实加强环境保护和治理,实行环境保护问责制和一票否决制,全面落实减排目标任务和各项节能要求。  
  (五)优化发展环境,扩大对外开放,激发旗域经济发展活力  
  大力优化发展环境。坚持强化宣传教育,在全社会营造“环境第一、发展至上”的浓厚氛围,引导广大干部群众一切从发展大局出发,为地方经济和企业发展创造广阔的自由空间,以优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境,吸引人才、资金、技术、信息等生产要素向我旗集聚,努力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。强化机关效能建设,大力开展行风评议和行政执法评议,认真落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制,彻底扭转“直事弯着办、急事拖着办、难事卡着办”和“有令不行、有禁不止、执法不公、以罚代管”等机关不良作风,切实提高服务质量和行政效能。坚持标本兼治,综合治理,狠抓制度建设和行政监察,着力构建环境建设长效机制。对顶风违纪,破坏发展环境的典型案件,发现一起,查处一起,绝不姑息,确保发展环境持续优化,促进经济社会又好又快发展。  
  强力推进招商引资。年内确保完成引资19.8亿元,同比提高25%。明确招商方向,坚持面向东北,着眼全国,主动与东北三省、京津冀及沿海发达地区对接,广泛开展交流合作;积极与国家部委、自治区厅局、科研院所沟通联系,争取资金和项目。进一步强化招商责任,完善招商协调机制,采取专项推进措施,提高招商成功率和资金到位率。完善招商引资项目库,搞好项目包装,做细做实招商前期工作,实现招商信息共享。创新招商方式,突出政府招商、企业招商、产业招商、全民招商,构建全方位、多层次、宽领域招商网络。加强奖惩,按照“谁招商、谁受益,谁接纳、谁服务”的原则,重奖招商有功人员。  
  (六)协调发展社会事业,高度重视和保障民生,努力构建和谐社会  
  全面发展各项社会事业。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育事业,着力推进天山镇总校、特殊教育学校、13所基层卫生院、广播电视村村通等重点项目建设。切实抓好人口与计划生育工作,积极推进人民防空、文史档案、民族宗教、老年人、残疾人、红十字会等各项工作。  
  加强社会公共事务管理。扎实开展精神文明和民主法制建设,推进“五五”普法,组建旗法律援助中心。继续开展“平安阿旗”创建活动,高度重视信访工作,严厉打击各种违法犯罪行为,维护社会稳定。全面落实安全生产责任制,严格产品质量和食品安全监管,严防重特大安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。  
  切实提高民生保障能力。全面贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》,依法促进就业,保护劳动者权益,全旗城镇登记失业率控制在4.0%以内。扩大城乡各类保险覆盖面,启动城镇居民基本医疗和农村牧区养老保险试点建设,将城镇职工医疗保险缴费财政补贴部分提高到6%,并相应提高报销比例。加强社会救济和贫困救助。  
  做好上述工作的同时,今年旗政府将多方筹集资金6500万元,其中旗财政投资1500万元,突出办好事关民生的“八件实事”:  
  1、扩大城镇居民最低生活保障范围,新增低保对象1000人以上,补助标准人均提高20元;2、扩大农村牧区最低生活保障范围,新增低保对象2800人以上;3、提高新型农村牧区合作医疗补助标准,住院补偿比例由38%提高到60%;4、实施农村饮水安全工程,解决1.7万人饮水困难问题;5、加大扶贫攻坚力度,确保1.5万贫困人口实现稳定脱贫;6、旗财政投资350万元,一次性解决破产关闭企业退休人员医疗保险问题;7、扩大教育补助覆盖面,提高补助标准,惠及3.4万名城乡中小学生;8、推行廉租住房制度,完成1.7万平方米经济适用住宅小区建设。  
  三、大力加强政府自身建设  
  面对发展的重任、竞争的态势、人民的重托,我们必须把加强政府自身建设摆在更加突出的位置,全面提高政府工作水平,努力建设人民满意政府。  
  (一)坚持学习创新,建设务实政府。要大兴学习之风,倡导全员学习、终身学习,摆脱惯性思维,突破传统束缚,创新行政理念,卓有成效地做好工作、干好事业,不断提高驾驭全局、领导发展的能力。转变工作作风,加强督查落实,提高工作效能,自觉做到清醒、静心、实干,真正把心思用到干事业上,把功夫下到抓落实上,把本领用到求实效上。  
  (二)坚持勤政为民,建设服务政府。要牢记根本宗旨,当好人民公仆,尽心尽力为群众服务、为基层服务、为发展服务。加快政府职能转变,强化和完善政府管理与服务职能,精简行政审批项目,改善政务环境。倡导脚踏实地、埋头苦干,坚持深入基层、深入实际,倾听群众呼声,关心群众疾苦,及时解决与群众生活息息相关的困难和问题。   
  (三)坚持依法行政,建设法治政府。自觉运用法律手段调节和管理经济社会事务。推进政府信息公开,健全重大事项公示、听证制度,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,加强与工青妇等群团组织及社会各界人士的联系,发扬民主,集中民智,提高政府决策水平。全面落实行政执法责任制,加强行政执法监督,促进执法公平、公正、文明。  
  (四)坚持从严治政,建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制。严格执行收支两条线、政府采购、招投标、经济责任审计等各项制度,确保政事清明、政风端正。坚持勤俭节约,降低行政成本,把有限的资金用到发展经济和改善人民生活上。加强对公务员的教育、培训和管理,努力建设政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的公务员队伍。  
  各位代表,开启新征程,抢抓新机遇,实现新跨越,是时代赋予我们的历史重任和光荣使命!让我们在市委、市政府和旗委的领导下,在人大、政协的监督支持下,团结和依靠全旗各族人民,同心同德,锐意进取,为建设富裕、开放、文明、和谐的新阿旗而努力奋斗!   

 
 


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