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2007年度政府工作报告

  
  ——2007年11月13日在阿鲁科尔沁旗第十五届人民代表大会第一次会议上

代旗长郭玉峰


各位代表:
  现在,我代表旗十四届人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
  一、过去四年的工作回顾
  本届政府任期的四年,是阿旗经济社会发展取得显著成就的四年。四年来,我们在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,团结和带领全旗各族人民,开拓进取,扎实工作,经受住了地震、干旱等自然灾害的重大考验,圆满完成了旗十四届人大一次会议确定的目标任务,开创了全旗经济社会又好又快发展的新局面,在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实一步。
  ——国民经济实现新发展。预计2007年,全旗地区生产总值完成27.6亿元,比2003年增长91%,年均增长17.6%;财政收入完成1.9亿元,比2003年增长181%,年均增长29.5%;社会消费品零售总额完成8.5亿元,比2003年增长90%,年均增长17.4%;全社会固定资产投资完成20亿元,是2003年的3.5倍。农牧业结构调整步伐加快,综合生产能力进一步提高。2007年,全旗粮食产量超过5亿斤,6月末牲畜存栏突破250万头只。规模以上产业化龙头企业达到40家,农牧户参与产业化经营的比例达到60%以上。劳务输出达到8万人次,实现劳务收入2.8亿元,分别比2003年增长43%和133%。社会主义新农村新牧区建设扎实推进。工业在全旗经济中的主导地位进一步凸显,对经济增长的拉动作用逐步增强。鑫天山水泥、绍根煤田、敖仑花铜钼矿等一大批重点工业项目竣工投产或开工建设,能源、有色金属、建材、农畜产品加工等主导产业规模不断扩大。预计2007年,全旗规模以上工业增加值达到6.2亿元,是2003年的15倍。服务业健康发展,新城区客运站、商贸中心、阳光商厦、粮食物流中心项目正在加快建设,商贸流通、交通运输、房地产、旅游、金融、保险等产业快速成长。预计2007年末,第三产业增加值完成11.1亿元,比2003年增长72%。经济结构进一步优化,三次产业比由2003年的30:26:44调整到28 :32 :40。
  ——改革开放迈出新步伐。粮食、供销系统企业改制全面完成,职工得到妥善安置。深入推进农村牧区税费改革,全部取消农牧业税和“三提五统”,每年减轻农牧民负担2660万元。积极探索牧区生产经营新模式,建设家庭牧场7200处,其中联合牧场285处。稳妥实施苏木乡镇机构改革,撤并苏木乡镇12个,精简行政、事业编制660个,精简领导职数105个。农村牧区义务教育、卫生、财政、信用社管理体制改革不断深化。大力推进行政审批制度改革,旗级审批审核事项减少23项。招商引资保持良好势头,四年累计实施经济合作项目449项,争取国家投资6.75亿元,引进旗外资金39.35亿元。河北迁化、张家口铅锌、赤峰敖仑花矿业、赤峰路桥等大企业、大集团相继入驻我旗投资兴业,在资源勘探开发、基础设施建设等领域实施了一批合作项目,促进了旗域经济的快速发展。
  ——城乡基础建设取得新突破。坚持老城区改造和新城区建设同步推进,加快天山镇建设步伐,四年共新建、改造街路9条,相继完成行政办公楼、市民广场、住宅小区、污水处理厂等一大批建设项目,累计投资近10亿元,建成区面积达到10平方公里,入住人口超过7万人。其中新城区建设自2002年启动以来,已完成投资近8亿元,先后实施街路建设、城市景观、机关学校、房地产开发等项目50余项,城镇功能得到进一步完善,人气不断上升。以各苏木乡镇政府所在地为重点的小城镇建设力度不断加大,城镇面貌明显改观。预计2007年全旗城镇化率达到27%,比2003年提高7.2个百分点。
  生态建设累计投入资金6.2亿元,完成生态治理面积690余万亩,实施生态移民2371户、9346口人。2006年,我旗被国家环保总局命名为“国家生态示范区”。水利基础设施条件进一步改善,新增有效灌溉面积24.4万亩、节水灌溉面积15.7万亩,新建人畜饮水工程1734处。公路建设进展快、变化大,四年投入资金5亿元,新建公路921.3公里,其中黑色路面380公里,苏木乡镇通油路率达到91%。实施了林东至天山220千伏输变电建设、一二期农网改造和天山城网改造工程,有效提高了全旗的供电能力,破解了电力瓶颈制约。
  ——各项社会事业又有新进步。加快科技推广和应用,科技对经济增长的贡献率不断提高。教育事业健康发展,学校布局不断调整优化,顺利通过国家及自治区“两基”达标验收。城乡医疗卫生基础设施条件明显改善,新型农村牧区合作医疗制度全面推行,农牧民参合率达88.9%,共为10026人补偿医药费454.3万元。计划生育政策得到较好落实,人口自然增长率控制在5‰以内。文化事业和文化产业加快发展。2006年,查干浩特古城遗址和巴拉奇如德庙被确定为全国重点文物保护单位。实施广播电视“村村通”工程,广播电视覆盖率达到80%以上。统计、地震、体育、文史档案、民族宗教、红十字会等各项事业都有新的进步。
  ——精神文明和民主法制建设再上新水平。积极推动公民思想道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,城乡精神文明建设水平整体提高,崇尚科学、讲究文明的社会风尚正在形成。2007年,天山镇晋升为“七星级文明城关镇”。深入推进依法治旗和“平安阿旗”建设,全面加强社会治安综合治理,狠抓信访和安全生产工作,实行县处级领导信访接待日和领导包案制,严格落实安全生产措施,确保了社会的和谐稳定。顺利完成第六次嘎查村换届选举,进一步推进了村民自治和社区居民自治。积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案,主动接受各方面监督,切实改进和加强了政府自身建设。坚持依法行政,全面推行政务公开,加快电子政务和信息化建设,提高了行政效率和服务水平。科尔沁绿原网在近两年全国政府网站绩效抽样评估中,列自治区县级网站第一名。
  ——人民生活水平得到新提高。城乡居民收入持续增长。预计2007年,全旗农牧民人均纯收入达到3300元,城镇居民人均可支配收入达到8000元,分别比2003年增加1745元和2947元。认真落实就业再就业政策,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会保障体系建设,不断扩大养老、医疗、工伤、低保覆盖面,四年新增城乡低保1.2万人。累计投入扶贫资金3068万元,帮助5.38万贫困人口解决了温饱问题。切实做好地震灾后重建工作,投入8968万元帮助受灾群众建起了新房。城镇居民人均住房面积达到22平方米,居住条件进一步改善。居民消费支出不断增加,消费结构得到优化,生活质量日益提高。
  各位代表,经过四年的不懈奋斗,我们突破了前进道路上的一道道难关,取得了改革发展中的一个个胜利,阿旗各项事业已经站在一个新的历史起点上。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是各位人大代表、政协委员帮助支持的结果,是全旗各族干部群众共同努力的结果。在此,我代表旗十四届人民政府,向各位代表和委员,向全旗广大干部群众,向所有关心、支持阿旗发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  总结四年来的实践,有一些宝贵的经验值得我们在今后工作中认真汲取:一是必须坚持加快发展,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,靠发展统一思想,靠发展凝聚力量,靠发展解决问题。二是必须坚持解放思想,与时俱进,着眼实际,立足旗情,积极探索符合阿旗实际的发展路子。三是必须坚持统筹兼顾,注重从全局和长远考虑问题、谋划工作,努力促进经济社会又好又快发展。四是必须坚持以人为本,高度重视并切实改善民生问题,真正实现、维护、发展好人民群众的根本利益。五是必须坚持求真务实,开拓创新,以狠抓落实的作风推动工作,以勇于创新的精神推动发展。
  成就令人鼓舞,但困难和差距也不容忽视。在看到成绩的同时,更要清醒地看到存在的问题和不足。主要是:经济总量小,财政实力不强,整体发展水平低的状况,尚未根本改变;工业起步晚、发展慢,优势主导产业不突出,缺乏大项目,特别是非资源型大项目支撑;农牧业基础薄弱,综合生产能力不高,产业化经营水平低,农牧民增收缓慢;第三产业缺乏活力,具有地区特色的优势服务业培育不够充分;交通等基础设施相对落后,发展条件有待进一步改善;投资环境不够优化,对外开放力度亟需加大;民主法制建设、精神文明建设存在薄弱环节,社会建设面临许多新情况、新问题,政府自身建设与新形势新任务的要求还有一定差距,等等。这些问题,我们要在今后的改革发展中认真加以解决。
  二、今后五年工作建议
  第十五届人民政府任期的五年,是阿旗加快发展、谋求跨越、实现赶超的关键时期。放眼旗外,我们有挑战,更有机遇。西部大开发战略深入实施,东北老工业基地振兴步伐加快,环渤海经济圈迅速崛起,新农村新牧区建设全面展开,自治区对东部盟市扶持力度加大,沿海发达地区产业梯次转移,全市经济持续快速发展,外部环境总体上有利于我们加快开发开放,更多争取项目和资金,谋求更好更快的发展。审视旗内,我们有差距,更有潜力。经过多年的探索、实践、发展和积累,我旗的发展思路已经清晰,发展重点十分明确,发展条件不断改善,特别是行政偏远地区的后发优势日益显现,干部群众求新、求变、求发展的愿望更加强烈,这预示着一个新的更快的发展时期即将到来。面对新形势、新任务、新要求,我们决不能徘徊、观望和等待,必须以时不我待的强烈责任感和使命感,以一种撑杆跳、超常规的勇气,一种纵比超历史、横向赶周边的豪情,争分夺秒,抢抓机遇,自我加压,乘势而上,立足新的起点,迈向更高的目标,推动经济社会又好又快发展,加快全面建设小康社会步伐。
  今后五年全旗经济社会发展的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的“十七大”精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,以财政增长、城乡居民增收为目标,大力实施生态立旗、工业强旗、科教兴旗三大战略,精心做好结构调整、产业培育、资源转化、区域合作四篇文章,牢牢把握工业经济、项目建设、招商引资、改革创新、基础建设五个着力点,全面发展各项社会事业,切实加强精神文明和民主法制建设,努力建设富裕、开放、文明、和谐新阿旗。
  今后五年预期目标是:到2012年,全旗地区生产总值达到80亿元,年均增长24%以上,人均达到25600元。产业结构进一步优化,三次产业比调整为17.5 :53.8 :28.7;财政收入达到8亿元,年均增长32%;全社会固定资产投资达到35亿元,年均增长12%;社会消费品零售总额达到17亿元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入年均增长1400元以上,农牧民人均纯收入年均增长400元以上。
  实现上述总体要求和奋斗目标,必须坚持“抓重点、攻难点,重操作、求实效”的工作方针,必须牢牢把握、认真坚持关系全局的一些重大原则:
  ——立足科学发展。按照科学发展观的要求,着力转变经济增长方式,更加重视经济运行质量、效益和人均水平的提高。着眼可持续发展,既重视现实增长拉动,又兼顾长远发展增强后劲,促进又好又快发展。正确处理城乡统筹与区域发展的关系,加大城乡结合、区域联合、资源整合力度,推动城乡、区域协调发展。
  ——坚持“三化”互动。“三化”互动,工业化是核心。更加突出工业的主导地位,坚定不移地实施“工业强旗”战略,做大做强工业经济,提高工业化水平。以工业化带动城镇化,提升农牧业产业化,以城镇化和农牧业产业化促进工业化,实现“三化”互联互动,良性发展。
  ——着力增收富民。执政为民,是我们工作的出发点和落脚点。要把增收富民作为落实党的宗旨,关注和改善民生的首要任务,摆在工作突出位置,一以贯之抓紧抓好,努力发展生产,扩大就业,完善保障,减少贫困,让人民群众从改革发展中得到更多实惠。
  ——促进社会和谐。构建和谐社会,既是必要的发展目标,也是必要的发展条件。要按照以人为本的要求,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,更加注重发展社会事业,更加注重做好协调利益关系的工作,更加注重基层民主政治建设,更加注重维护社会稳定,努力形成安定有序、和谐稳定的社会环境。
  今后五年的政府工作,要重点抓好以下几个方面:
  (一)以矿业经济为突破口,做大做强工业经济
  阿旗经济发展差距在工业,潜力在工业,出路也在工业。牢固树立“全党抓经济,重点抓工业,突出抓项目”的思想,坚持以矿业经济为突破口,以项目建设为着力点,以开发区为载体和平台,全面加快工业强旗步伐。2012年,实现工业增加值37亿元,年均增长41%,初步形成工业主导型经济体系。
  努力培育优势主导产业。依托资源禀赋和现有产业基础,以延长产业链条,推进资源精深加工为重点,大力培育能源、有色金属采选、建材、煤化工和农畜产品加工业,着力打造具有较强竞争力的支柱产业和较为完善的产业体系。整体配置煤炭资源,进一步加强与平煤等实力雄厚的大企业合作,重点在煤田开发、煤化工发展等方面取得突破。精心谋划风能及生物质能源开发,提高科尔沁油田产能,努力把我旗建设成为重要的能源化工基地。加快有色金属矿产资源开发步伐,继续加大探采力度,扩大采选规模,积极发展冶炼等下游产业,增强有色金属产业竞争力,提高资源综合开发利用水平。以水泥为重点,瞄准市场需求,加快新型建材产品研发,稳步发展建材工业。依托特色农畜产品资源,在发展壮大现有企业的同时,积极争取新上项目,促进农畜产品转化升值,做大做强农畜产品加工业。按照产业多元化的要求,高度重视非资源型产业的发展。充分利用现有工业存量,抓好企业引联重组,努力培育新的经济增长点。今后五年,每年的地区生产总值增长部分,工业要占到50%以上;每年的财政增收部分,工业贡献率要占到90%以上。
  加快工业项目建设。发展工业,重点是项目。按照竣工投产一批、开工建设一批、引进储备一批的思路,全力抓好工业项目的实施,确保工业投入规模逐年扩大。坚持既抓“顶天立地”大项目,又抓“铺天盖地”小项目,以项目推动工业发展。突出重点领域,在煤炭开发转化、有色金属采选、农畜产品深加工等方面下力量、做文章,争取尽快实现较大突破。对重点项目建设实施专项推进,进一步加强协调、调度和督查,提高项目落地率和资金到位率,确保每年都有一批新项目建成投产、一批新项目开工建设、一批新项目储备待上,形成项目建设的梯度推进,不断形成新的经济增长点。
  切实抓好开发区建设。充分发挥开发区吸引项目、吸引资金、配置资源、集聚产业的独特作用,加快项目和产业向开发区集中。认真做好开发区发展规划,明确开发区定位和产业发展方向,依托资源、区位、产业等优势,着力建设特色工业开发区。以绍根、天山、东山工业开发区为重点,加快基础设施建设,不断完善功能,引导各类生产要素向开发区集聚,使开发区成为承接产业转移的载体、企业成长的沃土,在实施“工业强旗”战略中发挥更大作用。力争到2012年,绍根、天山和东山开发区累计完成投资8亿元以上,入驻企业和项目20个以上,当年实现产值25亿元左右。
  (二)以提高农牧业产业化程度为重点,扎实推进社会主义新农村新牧区建设
  建设社会主义新农村新牧区,是全面建设小康社会的重要任务。坚持把推进农牧业产业化经营作为建设现代农牧业的突破口,大力培育龙头企业和产业基地,转变农牧业增长方式,不断促进农牧业增效、农牧民增收。2012年,一产增加值达到14亿元,年均增长12%。
  大力发展农村牧区经济。坚持用工业化理念谋划农牧业生产,用产业化经营带动农村牧区经济发展。进一步调整优化农牧业结构,巩固提高特色种植业,强力推进优势养殖业,积极发展林草业,着力培育肉牛、肉羊、杂粮杂豆等主导产业,2012年,畜牧业增加值占一产比重达到60%以上。扶持种养业大户,扩大基地规模,打造有机绿色品牌,提高优质、高效、生态农畜产品比重。加强农牧业产业化龙头企业建设,集中财政、金融及各种项目资金,加大对龙头企业的扶持力度,加快发展壮大蒙天粮油、大众食品等本地龙头企业,积极引进、新建一批竞争力强、辐射面广的农畜产品加工型和流通型龙头企业,促进农畜产品加工转化增值。加快发展各类合作经济组织和经纪人队伍,健全社会化服务体系,提高农牧民进入市场的组织化程度。高度重视改良和防疫工作,普及推广农牧业新技术和适用技术,提高农牧业生产科技含量和安全保障水平。
  切实改善农村牧区发展条件。探索和建立多元投入机制,倾斜资金和项目,继续搞好农田草原水利基本建设,争取和实施一批水库、灌区配套和水源建设项目,扩大灌溉面积,提高农牧业生产能力。坚持政府引导、农牧民投资投劳的原则,加快发展设施农业和舍饲畜牧业,构建农牧业防灾减灾体系。因地制宜,抓好试点,充分尊重农牧民意愿,稳步推进新农村新牧区建设。大力发展农村牧区各项社会事业,开展环境整治和饮水安全建设,努力使农牧民享受更多、更好的公共服务,真正使新农村新牧区建设成为民心工程、德政工程。
  努力增加农牧民收入。挖掘农牧业内部增收潜力,引导农牧民发展见效快、收益高的种养业,不断拓宽农牧民增收渠道。坚持把劳务输出作为农牧民增收的重要渠道,建设劳务基地,开拓劳务市场,加强技能培训,扩大输出规模,五年计划输出劳务40万人次,实现劳务收入15亿元。加快二、三产业发展,为农村牧区劳动力转移就业创造更大的空间。实施开发式扶贫,切实增加扶贫投入,不断提高农牧民增收能力和生活水平。全面落实党在农村牧区的各项方针政策,及时足额兑现各项惠农资金,巩固税费改革成果,减轻农牧民负担。
  (三)以商贸旅游业为着力点,加快发展第三产业
  服务业发展水平,是地区综合竞争力的重要标志。坚持深化改革与市场培育并举,优化结构与拓展领域并抓,扩大规模与提升层次并重,推动优势服务业加快发展,努力打造第三产业新的增长点。2012年,全旗第三产业增加值达到23亿元,年均增长16%。
  改造提升传统服务业。鼓励发展经营业态多样化的批发、零售、餐饮等商贸服务业,制定城区商业网点规划,推进商业布局调整,抓好商贸中心、阳光商厦、东西市场改造等重点工程建设,提升消费档次和水平。扎实推进万村千乡农家店改造工程,培育壮大各类专业批发市场,畅通城乡销售网络,构建多层次的商品流通体系。加快粮食、生产资料、运输公司物流中心建设,积极发展物流配送等现代流通方式,努力把物流业发展成为我旗经济新的增长点。
  加快发展新型服务业。依托人文和自然资源优势,大力发展旅游业。以辽文化、蒙元文化、庙宇文化、草原民俗文化等人文资源和草原、森林、湖泊、湿地等自然景观开发为重点,认真搞好旅游发展规划,加强旅游基础设施建设,突出特色和品位,加大宣传推介力度,打造旅游品牌,促进旅游产业发展。到2012年,全旗接待游客20万人次,实现旅游收入8000万元。加强市场管理,推动房地产业健康发展。积极发展信息中介、金融、保险等服务业,全面提升服务业发展水平。
  (四)以基础设施建设为中心,不断改善经济社会发展条件
  加快经济社会发展,基础设施建设要先行。坚持整体推进、重点突破的原则,着力加强城镇、交通、电力建设,强化薄弱环节,狠抓重点项目,扩大投资规模,不断改善发展条件,增强发展后劲,提高可持续发展能力。到2012年,全旗固定资产投资累计完成150亿元。
  加快城镇建设步伐。大力推进城关镇建设。坚持新老城区协调发展,实施一批城镇道路、供水、供电、绿化、亮化、排污、防洪、河道整治、城中村改造等基础设施项目,完善市场、商场、学校、医院等配套服务设施,增强城市载体功能,改善人居环境。坚持经营城市理念,采取市场化运作方式,搞好土地储备和经营,增加政府收益,确保城镇建设持续、健康发展。重视并加强社区建设,增强社区管理服务能力。建立城市管理长效机制,强化城市管理和综合整治,营造整洁、优美的市容环境。以绍根、双胜、天山口、坤都为重点,加快苏木乡镇政府所在地建设,逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系。把城镇建设与产业发展有机结合,大力发展城镇工业和服务业,为城镇发展提供有力的产业支撑。力争到2012年,全旗城镇建成区面积达到18平方公里,城镇入住人口达到14万人,城镇化率达到45%左右。
  加强交通电力建设。继续加快道路交通建设,重点抓好资源连接路、产业连接路和偏远居住地通行路建设,逐步形成以天山镇为中心、以303线和省际通道为主干、县级公路为骨架、乡村公路为补充的交通网络。到2012年,五年计划投资3亿元,新建通乡油路240公里、通村公路900公里,实现乡乡通油路、村村通公路目标。加大电力基础设施投入,实施天山--巴彦温都220千伏输变电工程,天山—双胜、天山—根丕庙、坤都—玛尼吐等一批66千伏输变电工程,移址新建天山变电所,巩固城乡电网改造成果,确保用电安全可靠。
  (五)以生态环境保护建设为根本,着力构建生态文明
  生态环境是实现经济社会可持续发展的基础。以改善城乡生态条件为重点,坚定不移地实施“生态立旗”战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面加强生态建设和环境保护,着力建设资源节约型、环境友好型社会,促进人与自然和谐发展。
  加大生态建设力度。坚持保护与建设并举的方针,结合京津风沙源治理、退耕还林、天然林保护等国家重点项目,突出重点,集中投入,全面加快生态治理步伐,提升生态建设整体水平。加强北部水源涵养区和西辽河流域水源涵养地保护,从源头保证用水安全。大力实施植树造林工程,扎实推进沿河沿路、农田草牧场防护林建设,加快城镇周边和村屯绿化,努力构建全方位、多层次的生态防护体系。全面落实封育禁牧措施和草畜平衡制度,加强生态保护执法,巩固生态建设成果,着力打造绿色阿旗。力争到2012年,全旗水土流失和风蚀沙化土地治理率达到90%以上,森林覆盖率达到35%,生态环境明显好转。
  推进资源节约型、环境友好型社会建设。加强环境污染治理。实行最严格的环境保护措施,严格项目建设环评标准,落实节能减排措施,加大环保执法力度,加强对各类污染源治理。推行农牧业标准化生产,严格控制农牧业生产用地污染。严格土地管理。认真执行基本农田和基本草原保护制度;积极争取和组织实施土地整理项目;有序推进工业用地恢复治理。实行经营性土地招标拍卖、挂牌出让,提高土地集约利用的投资强度。
  (六)以优化发展环境为保障,全方位扩大对外开放
  改革催生动力,开放引入活力,环境提供保障。继续坚定不移地推进改革开放,切实加快体制机制创新,进一步扩大招商引资,大力优化发展环境,努力以改革开放促进各项事业大发展,开创各项工作新局面。
  全面深化各项改革。坚持市场化的改革方向,抓住重点领域和关键环节,着力破解制约发展的体制弊端和机制约束。以转变职能为重点,继续加快行政管理体制改革,推进政企、政事分开。全面推行以财政、金融、卫生、教育等为主要内容的农村牧区综合配套改革,促进农村牧区经济社会发展。按照上级要求和部署,积极稳妥实施事业单位改革。探索农村牧区生产经营新模式,深入推广普及家庭牧场、联户牧场建设。认真落实政策,鼓励和扶持民营经济做大做强,为经济发展注入新的活力。
  强力推进招商引资。招商引资是经济工作的生命线。把招商引资作为加快我旗发展的“华山一条路”,明确目标,落实任务,强化措施,2012年全旗招商引资总额力争达到35亿元,年均增长25%。创新招商方式,推行专业招商和定点定向招商,充分发挥企业在招商引资中的主体作用,精心组织各类招商活动,注重搞好项目策划论证和包装推介,努力提高招商效果。突出重点区域,以东北三省、京津唐等地区为重点,广泛搜集招商信息,建立多渠道、全方位的招商网络。扩大交流合作范围,与发达地区广泛开展经济、科技、文化等方面的交流合作,与国家部委、自治区厅局、大专院校、科研院所多沟通、多联系,多争取资金和项目。落实招商引资奖励政策,兑现各项招商引资承诺,激发全社会招商引资的积极性和主动性,营造全民招商的良好氛围。
  大力优化发展环境。环境既是生产力和竞争力,更是地区品牌和形象。把优化环境作为政府“要事”紧抓不放,持续开展环境建设年活动,用硬措施改善软环境,努力把阿旗打造成引资“洼地”、投资“乐土”。坚持以解放思想、转变观念、创新理念为切入点,在苏木乡镇、机关单位和各级干部中,广泛深入开展自我评议检查,着力解决“精明不开明”、“算小帐舍大局”、“开门迎客、关门打狗”、“怕肥水外流”等突出问题,引导广大干部群众强化“人人都是投资环境、事事关系阿旗形象”的责任意识,从每一单位、每一人做起,积极主动为优化环境搞服务、做贡献,在全旗范围形成优化环境的浓厚氛围。积极推进政府效能建设,精简行政审批事项,实行“一站式”服务和首问责任制,强化执法监督评议,着力解决门难进、脸难看、事难办的“机关病”,切实改进服务质量、提高服务水平。从亲商、重商做起,加强政府诚信建设和社会信用建设,言出必落实,承诺必践诺,真正让投资者在阿旗安心创业、放心发展。坚持“非禁即入”的原则,全面放宽市场准入条件,政策公开透明,项目阳光运作,投资者人人平等,以开明政策、开阔胸襟吸引各类资金竞相涌入阿旗。坚持标本兼治的方针,在加强制度建设、规范执法行为的同时,进一步加大打击和惩处力度,严肃查处破坏投资环境的人和事,尤其对行政“不作为”“乱作为”问题、对屡禁不绝的“三乱”问题要“重拳”打击,通过严惩严治,净化投资环境,促进经济健康发展。
  (七)以改善民生为优先目标,努力构建和谐阿旗
  社会和谐稳定,事业协调发展,百姓安居乐业,是广大人民群众的共同愿望,也是政府工作的第一目标。继续采取更加有力的措施,协调发展各项社会事业,加强社会保障、社会救助体系建设,推进精神文明和民主法制建设,促进社会公平、稳定、文明、和谐。
  认真解决群众切身利益问题。就业是民生之本。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,实施积极的就业政策,依法促进就业再就业,加强就业再就业培训,建立市场导向的就业机制,鼓励劳动者自谋职业和自主创业。构建和谐稳定的劳动关系,保障劳动者合法权益。城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系,逐步扩大职工养老、工伤、医疗、生育、失业保险覆盖面,完善城乡最低生活保障制度,将符合标准的困难群众全部纳入救助范围。启动城镇居民基本医疗保险,探索实施农牧民基本养老保险制度。突出抓好经济适用房和廉租房建设,妥善解决中低收入居民家庭住房问题。发展社会救济、社会互助和社会慈善事业,逐步建立自然灾害紧急救援机制和困难群体帮扶救助制度。加强法律援助体系建设,依法保障弱势群体合法权益。
  全面发展各项社会事业。大力实施“科教兴旗”战略,积极引进和推广新技术、新项目,充分发挥科技对经济增长的推动作用。进一步深化教育体制改革,优先发展民族教育,大力发展职业教育,全面推进素质教育,整体推动教育健康发展。继续加大投入力度,优化教育资源配置,完成教育布局调整,2010年全旗实现嘎查村不办小学、苏木乡镇基本不办中学的目标。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节,加强人才队伍建设,努力为经济发展提供有力的人才支撑。加强城乡医疗卫生基础设施建设,重点改扩建11所基层卫生院,全面改善医疗条件。继续推进新型农村牧区合作医疗制度,力争农牧民参合率达到90%以上。重视历史文化挖掘整理,开展丰富多彩的文化体育活动。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。实施有线电视数字化改造,广播电视覆盖率达到95%以上。抓好双拥共建,密切军政军民关系。切实做好文史档案、民族宗教、红十字会、残疾人等各项工作,促进经济社会协调发展。
  切实加强精神文明和民主法制建设。开展各类群众性精神文明创建活动,弘扬新风正气,培育文明风尚。完善村民自治和社区民主管理制度,保障人民享有更多更切实的民主权利。深入开展“五五”普法活动,切实加大法制宣传教育力度,增强全社会的法制观念。扎实开展“平安创建”活动,完善突发公共事件应急处置机制和社会治安、公共安全防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动。加强和改进信访工作,化解矛盾纠纷,预防和妥善处理群体性事件。抓好安全生产和防灾减灾工作,确保社会稳定和人民群众生命财产安全。
  三、切实加强政府自身建设
  今后五年的工作任务繁重而艰巨。各级政府要按照党的“十七大”的要求,坚持执政为民的宗旨,全面加强政府自身建设,切实做到科学执政、民主执政、依法执政,努力建设党和人民满意的政府,真正树立为民、务实、清廉的良好形象。
  (一)坚持加强学习,提升工作境界
  时代在发展,社会在进步,知识在更新。全体政府工作人员特别是各级领导干部,要顺应时代发展潮流,紧紧围绕建设学习型政府、塑造学习型干部的要求,高度重视并切实抓好政府系统的政治理论和业务学习,做到善于学习,勤于思考,精于实践,勇于创新,努力用新观点观察新事物,用新思想指导新实践,用新办法解决新问题,不断提高政府指导经济发展、管理社会事务的水平和能力。
  (二)坚持以人为本,努力勤政为民
  各级领导干部要牢固树立民本思想,切实把执政为民的要求,融入到思想感情里,体现到政策措施上,落实到具体工作中,做到真情对待群众、激情推进工作。要始终保持敢闯敢试、敢为人先、立言立行、雷厉风行的工作作风,集中精力,扑下身子,到情况最复杂、困难最多的地方去,一个环节一个环节地抓落实,一个问题一个问题地去解决,鼓实劲不务虚功,求实效不图虚名,办实事不事张扬,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
  (三)坚持科学执政,提高行政效率
  把转变政府职能和创新管理方式紧密结合起来,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。加快电子政务建设,建立健全政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制,确保政令畅通和政府各项决策的有效落实。建立健全重大问题集体决策、社会公示和听证制度,不断提高决策的透明度和公众的参与度。继续深化行政审批制度改革,真正做到人人高效率,事事快节奏,件件有实效,使机关运转更加规范协调,办事更加公正透明,工作更加高效便捷。
  (四)坚持依法行政,规范政府行为
  认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,努力建设法治政府。政府机关工作人员一定要严格依法行使权力、履行职责,善于依法管理社会事务,善于运用法律和法规调整各种社会关系和利益关系,善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题。加强政府法制工作,确保规范性文件合法性、科学性和严肃性。支持司法机关独立行使职权,强化行政执法监督,促进严格执法、公正执法和文明执法。
  (五)坚持从严治政,强化廉政建设
  紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等方面的改革,强化制度建设,更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。加强经济责任审计和行政监察工作,有效防止和坚决惩处各类腐败行为。厉行勤俭节约,力戒铺张浪费,反对奢靡之风。政府工作人员特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”,严格遵守廉洁自律的各项规定,真正做到和谐共事、潜心谋事、精心干事、清简处事。
  各位代表,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。开创阿旗经济社会发展新局面,我们深感责任重大、使命光荣,让我们以党的“十七大”精神和科学发展观为指导,在旗委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,同心同德,锐意进取,为建设富裕、开放、文明、和谐的新阿旗而努力奋斗! 
 
 


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