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关于印发阿鲁科尔沁旗工程建设项目招投标管理办法的通知

  阿政发〔2018〕12号
  各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各委办局:
  经旗人民政府同意,现将《阿鲁科尔沁旗工程建设项目招投标管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。
  阿鲁科尔沁旗人民政府
  2018年1月30日
  
阿鲁科尔沁旗工程建设项目招投标管理办法
  第一章  总则
  第一条  为进一步加强我旗工程建设项目招投标管理,理顺工程建设项目招投标管理体制,促进工程建设项目招投标工作规范化运行,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规,结合我旗实际,特制定本办法。
  第二条  本办法所称工程建设项目是指由国家或政府投资建设的工程项目,包括:
  (一)房屋建筑;
  (二)市政基础设施建设;
  (三)装饰装修;
  (四)园林绿化;
  (五)水利工程;
  (六)公路修建、改造;
  (七)政府采购工程项目;
  (八)财政性资金投资的其他工程。
  第三条  工程建设项目招投标工作坚持以下原则:
  (一)坚持公开、公平、公正的原则,保证招投工作透明运作。
  (二)坚持择优选择的原则,让信誉好、实力强、社会认可程度高的投标人中标。
  (三)坚持严格执行工程建设招标程序的原则,除经旗长办公会议同意的涉及重大民生工程等特别紧急的建设项目外,禁止边勘查、边设计、边施工。
  (四)坚持严格执行工程建设项目投资评审制度的原则,财政投资项目未经预算评审的不得组织招投标工作。
  第二章  招标、投标、开标、评标、中标
  第四条  工程建设项目造价在100万元以上(含100万元)的进行公开招投标。99万元至50万元(含50万元)之间的进行邀请招标。
  第五条  招标人履行工程建设项目前期审批手续后,向旗公共资源交易中心(以下简称交易中心)提出申请,交易中心受理招投标工作。
  (一)填制工程项目招标项目受理单并登记编号。
  (二)招标人提供各项审批手续。
  (三)旗招标委员会确定评标方式等事宜。
  第六条  实行公开招标的由交易中心在国家指定媒体发布招标公告(招标公告发布不少于5天)。实行邀请招标的由招标人向三家以上具备承担施工招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
  第七条  交易中心与招标人根据招标公告及工程项目招标投标实际,接受报名并组织实施资格审查。
  (一)报名登记
  投标人法定代表人或拟派建造师携带本人身份证件、授权委托书按公告要求报名。
  (二)资格审查
  招标委员会成员单位联合或组织有关专业人员对潜在投标人递交的资格预审资料进行审查,确定合格投标人,交易中心发出资格预审确认证书。
  第八条  招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。
  第九条  招标文件经交易中心审核后,按招标公告、资格预审确认证书或投标邀请书规定的时间、地点发放招标文件(自招投标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20天,其中发放招标文件不少于5天)。
  第十条  根据需要,招标人或交易中心可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改,以补遗形式通知所有投标人。
  第十一条  招标人、交易中心根据招标项目的具体情况,可以组织所有投标人踏勘项目现场,向其介绍工程场地和相关环境等有关情况。
  第十二条  招标人、交易中心根据投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问,组织召开投标预备会并以书面方式将解答内容通知所有投标人。
  第十三条  投标人按招标文件要求提交投标保证金、履约保证金及信誉实力保证金。保证金从其基本账户汇到招标人指定的银行账户。
  第十四条  工程建设项目的信誉实力保证金不得低于工程总造价的40%,不得高于工程总造价的60%。
  第十五条  投标人按照招标文件规定的时间和地点进行投标,拟派建造师或企业法人必须到场。
  第十六条  评标委员会由有关技术、经济方面的专家组成成员为五人以上单数,其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
  第十七条  开标、评标、定标
  (一)开标
  开标会议在招标文件确定时间进行,开标会议由交易中心主持,由招标人、交易中心、监督部门及所有投标人等参加。
  (二)评标
  评标办法由招标人拟定,交易中心审核。评标委员会按照评标标准和方法进行评标。
  (三)定标
  根据评标委员会提交的书面评标报告的排名顺序确定预中标候选人。
  (四)中标公示
  交易中心根据定标报告,发布中标公告,进行公示(公示期不少于三日)。
  (五)发中标通知书
  中标候选人在公示期满无异议的,由招标人向中标人发出中标通知书,并将中标结果通知所有未中标的投标人。投标人如对本次招投标活动有问题需质疑,须以书面形式向招标人或交易中心提出,招标人或交易中心将按招标文件及相应法律、法规及时给予合理公正答复。
  第十八条  招标人按招标文件及有关规定向未中标企业退还保证金,保证金退还至未中标企业基本账户。
  第十九条  招标结束后,交易中心将招投标资料整理成册,存档保存。
  第三章  招标控制价编制
  第二十条  招标人委托具有相应资质的中介机构依据施工图纸、相关定额等编制工程预算,旗财政投资评审中心对工程预算进行评审,依据旗财政部门出具的工程预算评审报告,旗招标委员会成员单位联合确定招标控制价。
  第四章  合同签订
  第二十一条  招标人和中标人签订的合同,及时报行业主管部门进行审核,并报行业主管部门、财政部门、交易中心进行备案。
  第二十二条  合同签订后,招标工作结束。工程项目的实施、管理、监督等事宜由工程项目责任单位及相关部门负责。
  第五章  部门职责
  第二十三条  交易中心负责工程建设项目招投标工作的管理、组织、实施,负责制定招投标工作操作规程,负责组建评审专家库,负责协调处理招投标工作的相关事宜。
  第二十四条  发改部门负责指导协调招投标工作。
  第二十五条  财政部门负责工程建设项目预决算评审,对工程建设项目预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
  第二十六条  经信、住建、交通、水利等部门按照规定的职责分工对有关招投标活动实施监督。
  第二十七条  审计部门依法对工程建设项目进行决算审计。
  第二十八条  监察部门依法对参与招标投标活动有关的监察对象实施监察。
  第二十九条  招标单位负责工程建设项目立项建议、可行性研究、项目审批、备案等前期工作。
  第六章  工程建设项目评审专家库的建立和专家管理
  第三十条  工程建设项目评审专家库由交易中心会同有关部门建立、管理。
  第三十一条  采取公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式组建专家库。
  第三十二条  评标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受投标人、中介人、其他利害关系人和财物或者其他好处,不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
  第三十三条  抽取使用专家时,由交易中心和招标人在有关部门监督下随机抽取。每次抽取所需评审专家,应当根据情况多抽取两名以上候补评选专家,并按先后顺序排列递补。评审专家抽取结果及通知情况应当场记录备案,以备后查。遇有行业特殊项目,专家库不能满足需求时,可以由招标人和交易中心向市级专家评委库聘请评审专家,确定评审专家人选。
  第三十四条  评标专家具体职责、条件、权利、义务、处罚等方面,由交易中心依据相关规定制定具体管理办法。
  第七章  工程变更
  第三十五条  本办法所指设计变更是建设单位、设计单位、监理单位或施工单位等任何一方根据工程的实际情况,提出由于修改设计图纸、材料设备换用、质量标准和技术规范改变以及其他实质性变更所引起的工程性质、工程内容、工程量等的变化。
  第三十六条  工程建设各方当事人(建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等)都可以是变更提出人,但工程变更组织和备案的主体和责任人是建设单位。
  第三十七条  严禁以化整为零的方式规避设计变更事项审批,工程设计变更或设计修改必须及时办理相关手续。
  第三十八条  建设各方均应共同维护施工图、设计文件的严肃性,任何单位和个人均不能随意对其进行修改。确需变更的,必须按照“科学合理、经济适用、真实及时”的原则进行。
  第三十九条  对工程项目出现险情必须立即进行紧急处险的,项目建设单位、设计单位、施工单位必须迅速组织抢险作业。在抢险施工过程中应同时报告行业主管部门及财政、审计、发改、设计单位等单位,事后须补办投资变更手续。如人为因素引起增加的工程费用,由各实施主体单位承担相应责任。
  第四十条  变更实行分类管理、分级审批。按照分类、分级审批制度审批的投资变更,其相应变更的费用经审核后纳入项目工程结算。
  第四十一条  建设工程设计变更审批分三类管理:单次工程造价调整绝对值小于工程总投资3%的变更为一类变更;单次工程造价调整绝对值为工程总投资3%-10%的变更为二类变更;工程建设造价累计调整为工程总投资10%以上或单次工程造价调整绝对值大于20万元的变更为三类变更。
  第四十二条  工程变更审批程序:
  一类变更:根据变更提出方提出的变更方案,由项目建设单位现场代表、设计代表、现场监理共同审核,报旗财政投资评审中心审核、建设单位负责人签批后方可实施。
  二类变更:变更提出方必须先拿出拟定的变更方案图纸,编制变更前后的造价对比分析表,由旗财政投资评审中心进行初审,由招标人组织召集设计、监理、财政、审计、发改、行业主管部门等相关单位人员召开现场会,进行充分讨论,形成一致意见后,进行会签,签批表报旗监察委、检察院备案后,由设计单位出具正式的设计变更文件,方可组织实施。
  三类变更:变更提出方必须先拿出拟定的变更方案图纸,编制变更前后的造价对比分析表,由旗财政投资评审中心进行初审,由招标人组织召集设计、监理、财政、审计、发改、行业主管部门等相关单位人员召开现场会,进行充分讨论,形成初步意见材料,上报主管副旗长审批同意,设计院再出具正式的设计变更文件,方可组织实施。
  个别重大设计变更或变更金额在100万元以上的项目,须提交旗长办公会议研究决定。
  第八章  法律责任
  第四十三条  招标当事人应严格执行招投标相关法律、法规的规定。对违反有关规定的招标当事人由旗政府及有关部门按职责分工依据有关法律、法规严格追究法律责任。
  第九章  附则
  第四十四条  使用上级财政资金的投资项目,上级主管部门对项目管理另有规定的,从其规定。
  第四十五条  此前旗政府制定的有关招投标管理的办法,凡与本办法内容有冲突的,按本办法执行。
  第四十六条  本办法自发布之日起施行,《关于印发阿鲁科尔沁旗工程建设项目招投标管理办法(试行)的通知》(阿政发〔2014〕14号)同时废

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