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关于印发阿鲁科尔沁旗行政事业单位国有资产管理办法的通知

  阿政发〔2018〕13号
各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各委办局:
  经旗人民政府同意,现将《阿鲁科尔沁旗行政事业单位国有资产管理办法》印发给你们,请各地区、各部门遵照执行。
  阿鲁科尔沁旗人民政府
  2018年1月30日
  
阿鲁科尔沁旗行政事业单位国有资产管理办法
  第一章 总则
  第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,提高国有资产使用效益,根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第35号令)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)的有关规定,结合我旗实际,特制定本办法。
  第二条 本办法适用于我旗各类行政、事业单位的国有资产管理行为。
  第三条  本办法所称的行政事业单位国有资产,是指我旗各类行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。
  行政事业单位国有资产包括行政事业单位国家财政资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
  行政事业单位流动资产主要包括库存现金、银行存款、有价证券 <http://zhidao.baidu.com/search?word=%E6%9C%89%E4%BB%B7%E8%AF%81%E5%88%B8&fr=qb_search_exp&ie=utf8>、应收 <http://zhidao.baidu.com/search?word=%E5%BA%94%E6%94%B6%E8%B4%A6%E6%AC%BE&fr=qb_search_exp&ie=utf8>及暂付款 <http://zhidao.baidu.com/search?word=%E9%A2%84%E4%BB%98%E8%B4%A6%E6%AC%BE&fr=qb_search_exp&ie=utf8>项、存货等。
  行政事业单位固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具及动植物。
  行政事业单位的固定资产标准:一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。
  行政事业单位在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。
  行政事业单位无形资产主要包括专利权、商标权、着作权、土地使用权、非专利技术等。
  事业单位对外投资主要包括短期投资和长期投资。
  第四条  旗财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是:
  (一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;
  (二)根据国家国有资产管理的有关规定,制定行政事业单位国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行监督检查;
  (三) 负责资产配置、资产处置、产权变动、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批,负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查等工作;
  (四)负责旗行政事业单位国有资产收益的监督管理,组织监缴国有资产收益;
  (五)建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产实行动态管理和绩效管理。
  第五条 行政事业单位国有资产管理的主要任务是:
  (一)建立健全国有资产管理规章制度;
  (二)指定专人进行资产管理,资产责任到人;
  (三)对资产进行定期清查,保障国有资产的安全和完整;
  (四)推动资产合理配置和节约、有效使用;
  (五)对经营性资产实行有偿使用,实现国有资产保值增值。
  第六条 行政事业单位国有资产管理,实行所有权和使用权相分离的原则,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。
  第二章 资产配置及使用管理
  第七条  对有规定配备标准的资产,应当按照标准进行配备;对没有规定配备标准的资产,应当从实际需要出发,从严控制,合理配备。财政部门对要求配置的资产,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。
  第八条  行政事业单位应当根据国有资产管理的有关规定,结合实际,建立健全本单位国有资产购置、验收、使用、保管、维护等内部管理制度,规范资产使用管理流程,细化各个环节的管理。应建立严格的国有资产管理问责制,明确资产使用部门和保管责任人,明晰职责,对资产进行全过程管理。
  第九条  凡新建、扩建、改建的基本建设项目(工程)和技术改造项目,按批准的设计文件所规定的内容建成,已具备竣工验收条件的,必须在竣工后三个月内,在对所有财产和物资进行盘点、核实和清理,做到账账、账证、账实相符后,按照规定的竣工验收依据和程序,组织项目竣工验收,编制竣工财务决算,并办理固定资产移交和产权登记手续。
  第十条  行政事业单位应当建立资产登记、资产与财务有效衔接制度。对于单位购置、接受捐赠,以及上级部门划拨、配备或提供经费购建等方式获得的资产,资产管理部门应当及时办理验收手续。行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。
  第十一条  行政事业单位应当建立资产使用定期清查制度。对所占有、使用的国有资产每年至少组织一次清查,或不定期抽查,做到账账、账卡、账实相符,确保资产、财务信息的真实、准确与完整。对于未进行资产登记、入账的国有资产,由财政部门或主管部门责令单位及时补录。对于账实不符的资产,要核实盘盈、盘亏和毁损的数量,查明造成盘亏或毁损的原因,按规定程序,报请主管部门审核后,由财政部门审批,对于因保管人管理不当造成资产丢失或毁损的,应追究经济责任,由直接责任人赔偿。
  第十二条  行政事业单位应当建立资产使用单位的内部审计和考评制度,定期对本单位的财务及资产管理进行审计,对责任心不强、管理不善的人员追究相关责任。
  第十三条  行政事业单位应建立相应的无形资产管理制度。对行政事业单位的无形资产,如专利权、许可权、商标权、着作权、土地使用权、非专利技术、商誉等非物质性资产等,进行可靠、有效的分类、登记、评估和管理。
  第十四条  行政事业单位应建立资产统计报告制度,按照国有资产信息化管理的要求,及时将资产占有、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统,对本单位国有资产实行动态管理,并按要求定期向财政部门报送资产统计报告。
  第三章 资产处置及收入管理
  第十五条  行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销,包括国有资产的无偿调拨、出售、置换、捐赠、报损、报废以及货币性资产损失核销等。
  第十六条  行政事业单位处置国有资产,经主管部门审核后,报旗人民政府财政部门审批。
  第十七条  以出售、出让、转让、置换等方式进行国有资产处置的,须经旗人民政府同意后,由旗财政局委托中介机构进行资产评估、拍卖。
  第十八条  行政事业单位国有资产处置收入,按照政府非税收入管理规定,实行收支两条线管理。
  第四章 资产评估与资产清查
  第十九条  行政事业单位有下列情形之一的,应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估:
  (一)取得没有原始价格凭证资产的;
  (二)拍卖、有偿转让、置换国有资产的;
  (三)分立、合并、清算的;
  (四)整体或者部分资产租赁给非国有单位的;
  (五)确定涉讼资产价值的;
  (六)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
  第二十条  行政事业单位进行资产评估,应当如实提供有关情况和资料,不得以任何形式干预评估机构独立执业。
  第二十一条  行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:
  (一)国家专项工作要求或者本级人民政府组织资产清查的;
  (二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;
  (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;
  (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;
  (五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;
  (六)本级人民政府财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
  第五章?出租出借、对外担保资产管理
  第二十二条? 资产出租是指行政事业单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下,经批准以有偿方式将占有、使用的国有资产让渡给公民个人、法人或其他组织使用的行为。
  行政事业单位的国有资产不得以无偿方式出借给公民个人、法人或其他组织使用。行政事业单位之间因工作需要确需无偿占用对方资产的,应报财政部门批准。
  行政事业单位的货币资金不得用于出借。
  行政事业单位将房产、车辆等国有资产承包给他人经营且不承担经营风险而获取收益的,视同租赁行为,应按本办法规定程序报经批准。
  第二十三条  ?行政事业单位拟对外出租资产,主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查后,报财政部门审批。财政部门对资料齐全、理由充足且符合规定的申请,出具批复文件。
  第二十四条  行政事业单位出租、出借、对外投资的国有资产,其所有权性质不变,仍归国家所有;所形成的收入,按照政府非税收入管理有关规定上缴财政,纳入预算管理。
  严禁未经主管部门审核和财政部门审批直接出租资产,对于存在违规行为的单位,由财政部门或主管部门责令其及时改正,否则有权对该项资产进行合理调剂。
  第二十五条  行政单位不得用占有、使用的国有资产对外投资。除法律、行政法规规定外,行政单位不得举借债务,不得对外提供担保。事业单位原则上不得用占有、使用的国有资产对外担保。确需对外担保的,应按照《中华人民共和国担保法》的规定,在严格论证的基础上向主管部门提出申请。主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性等进行审查后,报财政部门审批。
  第六章 产权登记与产权纠纷调处
  第二十六条  行政事业单位国有资产实行产权登记制度。
  行政事业单位应当向本级人民政府财政部门申请产权登记,并由本级人民政府财政部门核发行政事业单位产权登记证书。
  第二十七条  行政事业单位发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的,应当办理产权变更登记。
  行政事业单位因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的,应当办理产权注销登记。
  第二十八条  行政事业单位之间或者行政事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向本级人民政府财政部门或者共同的上一级人民政府财政部门申请调解。
  行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,行政单位应当提出处理意见,报本级人民政府财政部门批准后,与对方当事人协商解决;事业单位经主管部门审核同意,报本级人民政府财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。
  第七章 监督检查和法律责任
  第二十九条  行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。
  第三十条  财政部门和行政事业单位应当建立国有资产管理信息系统,做好国有资产信息化管理和统计报告工作,对国有资产实行动态管理。
  第三十一条  财政部门和行政事业单位应当建立举报制度,公开举报电话、通信地址或者电子邮箱等。
  第三十二条  行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,擅自占有、使用和处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。
  第八章    附则
  第三十三条  本办法由旗财政局负责解释。
  第三十四条  本办法自发布之日起施行,《关于印发<阿鲁科尔沁旗行政事业单位国有资产管理办法(试行)>的通知》(阿政发〔2014〕8号)同时废止。

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