今天是: 2015年4月23日 星期四
发布日期: 2018-05-18 部门分类:政府办公室
索 引 号:FKA-001-00-0310000-2018-031 主题分类:业务工作
文    号:阿政发〔2018〕48号 公开时限:固定公开

关于进一步规范和加强国有资产管理的意见

各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各部门:
  国有资产是国家资源,又是国家权利。国有资产管理是财政管理的基础工作和重要组成部分,是国有资产保值增值的重要手段和措施。抓好国有资产管理有利于巩固和发展国有经济地位,为地区经济社会发展做出贡献和提供财政保障。
  当前,在全面深化改革和经济社会高质量发展的新时代,国有资产管理出现了资产家底不清、管理手段落后、管理制度不完善、管理范围不完整、经营管理责任不落实等问题,造成资产流失严重。国有资产、资源、政府投资权益既没有科学的体现,又没有发挥应有的作用,国有资产在经济社会发展进程中支撑性功能不强,在防范化解重大风险和化解政府债务方面缺位。为更好地保障国有资产安全和完整,发挥国有资产在推进经济社会高质量发展中的重大作用,不断提升政府理财水平和财政保障能力,依据《内蒙古自治区行政事业单位国有资产管理办法》《内蒙古自治区企业国有资产监督管理条例》及相关法律法规的规定,结合我旗实际,现就进一步规范和加强国有资产管理提出以下意见:
  一、坚持全口径管理,增强国有资产管理的科学性、统一性和完整性
  (一)目标任务
  按照深化财税体制改革的总体部署,理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制,建立与公共财政体制相适应的“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的国有资产管理体制,建立完善企业国有资产监督管理机制,实现国有资产“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的管理目标。
  (二)基本原则
  1.坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家,使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代国有产权制度要求,明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务,进一步明晰国有资产产权关系和管理经营责任。
  2.坚持资产管理与预算管理相结合。通过管控总量、盘活存量、用好增量等有效措施,有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况,有效减少资产闲置浪费现象,促进资源配置合理化、资产处置效益化,提高资产使用效率。
  3.坚持资产管理与财务管理相结合。通过对资产管理和财务管理的流程再造,实现资产管理与财力管理紧密结合,实物管理与价值管理紧密结合,做到账账相符、账实相符,实现国有资产的精细化、科学化、日常化管理。
  4.坚持政企分开与目标化管理相结合。依法理顺政府出资人与国有企业法人经营管理的关系,推动政府平台公司实体化、国有经营公司市场化,确保国有企业依法自主经营,激发企业活力、创新力和内生动力。建立国有企业经营目标责任制度和考核体系,确保企业国有资产和政府投资权益的安全和保值增值。
  (三)管理范围
  坚持全口径管理,将企业国有资产、行政事业性国有资产、资源性国有资产全部纳入管理范围,实现对资产形态和对资产占有、使用单位管理的全覆盖。
  企业国有资产是指旗政府对企业各种形式的出资所形成的权益。包括对国有独资企业出资形成的权益,对社会企业等经济组织各种形式参股、控股形成的权益。
  行政事业性国有资产是指旗政府以财政预算资金、债务资金、实物划拨等形式投入形成的资产和行政事业单位按国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。包括土地、房屋建筑物、公共基础设施等实物资产,银行存款、应收账款等流动资产,商标所有权、特许经营权等无形资产。
  资源性国有资产是指按照相关法律规定属于国家所有满足资产属性的自然资源。包括矿产资源、水资源、森林资源、草原资源、土地资源等。
  二、依法落实国有资产管理责任,健全管理体系,完善管理制度,建设信息化、科学化的管理平台
  (一)旗财政部门是旗政府负责全旗国有资产管理的职能部门,对行政事业单位和企业国有资产实行综合管理。通过建立健全管理制度,进行资产配置和处置审批管理。加大存量资产整合力度,推动资产共用、共享;建立严格的审批程序和监督机制,规范行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资、担保等行为;按照“收支两条线”的规定,加强国有资产收益管理;建立企业国有资产产权交易监督管理制度和经营管理目标责任制,确保企业国有资产保值增值,防止企业国有资产流失。
  (二)各苏木乡镇政府、街道办事处和旗直部门负责对下属单位国有资产登记和监督管理;督促所属单位按规定缴纳国有资产收益;做好下属单位国有资产清查、统计报告、资产核算和监督检查工作;接受财政部门的监督、指导,并向财政部门报告有关国有资产管理工作情况。
  (三)各苏木乡镇政府、街道办事处和旗直行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产承担资产安全使用、有效运转、资产保全和日常监督管理的责任;根据国有资产管理的有关规定,制定购置、登记、使用管理、修理维护等制度。做好资产清查、统计报告等工作,明晰国有资产归属,提高国有资产使用效益,保障国有资产安全完整;对国有资产配置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项,按照有关规定报财政部门审批;加强对依规出租、出借、对外投资资产的专项管理,建立台账,及时足额缴纳国有资产收益。
  三、坚持国有资产管理的问题导向,在重点领域和监管盲区寻求突破
  (一)确定重点监管领域
  按照统筹兼顾、突出重点的原则,规范和加强国有资产管理,抓住关键领域,切实消除监管盲区。将以下八个方面的资产作为重点监管对象:
  1.主管部门所属二级单位占有、使用的资产。包括教育部门所属乡镇幼儿园、小学等单位的资产,卫生部门所属医院、乡镇卫生院等单位的资产,住建部门所属污水处理厂、自来水公司等单位的资产;其他旗直主管部门所属二级单位的资产。
  2.“十个全覆盖”等工程建设形成的资产。包括“四室”建设、幸福互助院、文体活动广场、嘎查村卫生室、嘎查村街巷硬化等工程建设形成的资产,以及村屯绿化、美化、亮化工程形成的资产。
  3.脱贫攻坚推进过程中,用扶贫专项资金形成的国有公益性资产和投资权益。
  4.棚户区改造、保障性安居工程形成的资产。包括棚改商品房、廉租房、公共租赁住房、经济适用房等资产。
  5.改革、改制单位的资产。包括公务用车改革、办公用房改革、国有林场、国有农牧场改革过程形成的闲置资产和需要重新确定经营权、管理权、使用权的资产。
  6.重大基础设施形成的资产。包括道路、桥梁、水库、广场、体育场馆、重点林业工程等。
  7.旗政府所有的自然资源资产和无形资产。包括矿产资源、水资源、森林资源、草原资源、土地资源、特许经营权、商标所有权等。
  8.利用政府资金征收的房产、征用的土地。
  (二)健全完善管理措施
  1.全面开展国有资产清查工作。成立国有资产清查领导小组。抽调各职能部门人员组成清查工作机构,制定清查方案,确定清查基准日、清查时间、清查范围,对全旗国有资产进行全面彻底的清查,通过摸清家底夯实国有资产管理基础。资产清查工作既要全面覆盖,又要有所侧重。一是清查单位全覆盖,包括行政事业单位及其所属二级单位、各苏木乡镇政府、街道办事处和国有企业。二是资产类别全覆盖,包括企业、行政事业性、资源性三大类别的国有资产。三是侧重监管重点,要对八个重点监管领域的资产进行更加深入细致地清查盘点。
  2.全力做好产权登记确权工作。把国有资产资源登记颁证工作作为重点,在完成国有资产清查,摸清家底的基础上,做好产权登记发证工作,确定产权归属,做到账实相符、账账相符、账卡相符。各部门要做好国有资产清查、登记颁证工作,创新方式方法解决历史遗留问题。将国有资产产权登记证作为行政事业单位、国有企业办理国有资产管理事项的重要依据。未办理产权登记的单位,不允许进行出售、出让、出租、转让、置换等资产处置业务。单位房屋、土地产权需要变更的,须经财政部门审批后,不动产登记部门方可办理变更手续。
  3.加强国有资产集中统一管理。按照所有权与使用权相分离的原则,进一步理顺和巩固国家所有,政府监管,单位占有、使用的国有资产管理体制,切实改变国有资产管理使用各自为政的乱象,由旗财政部门代表旗政府对全旗国有资产进行集中统一管理。加大存量资产调控力度,行政事业单位由于人员编制变化、职能变更等原因长期占用的闲置、低效运转的资产,要调配到亟需的单位,盘活存量资产,优化资源配置。规范国有资产处置管理,行政事业单位处置资产要按规定程序报批,未经批准不得自行处置,盘活的闲置资产以及改革、改制过程中需重新界定权属的经营性资产交由旗财政部门统一处置。资产处置要采用拍卖、电子竞价、招投标等方式在产权交易机构集中统一进行,提高资产处置透明度。
  4.规范国有资产收益管理制度。国有资产收益按照政府非税收入管理的有关规定,实行“收支两条线”管理。资产处置、出租、出借取得的收益扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等成本性费用后的收入部分,要按照国家有关规定及时缴入国库或财政专户,支出由旗财政部门根据各单位职能运转和相关事业发展需要统一安排。
  5.实行企业国有资产委托经营管理。企业国有资产委托企业法人经营管理,确保国有资产保值增值。旗财政部门与受托人签订委托经营管理协议,明确委托经营的国有资产数量、委托期限、目标任务等主要内容。受托人根据委托管理权限,对委托范围内的国有资产安全和保值增值承担责任,接受旗财政部门的监管。
  四、加强领导,落实责任,推进国有资产管理有秩序、有效率、有效益
  (一)加强组织领导。旗人民政府成立国有资产管理工作领导小组。各苏木乡镇政府、街道办事处,旗直各部门和所属二级单位、国有企业要加强对国有资产管理工作的领导,建立健全国有资产管理职能机构,配备专职人员,明确工作职责,落实管理责任。旗财政部门要加强国有资产管理局的人员建设,旗编办和人社部门在人员编制上给予倾斜,为加强国有资产管理工作提供有力的人力保障。
  (二)明确职责分工。按照统一领导,集中管理,分工负责的原则,进一步落实各单位工作责任,旗财政部门具体负责全旗国有资产日常监管、业务指导等工作,加强国有资产管理制度建设,逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理的制度体系。审计、国土、城管、住建、林业、水利、农牧业、教育、卫计等部门要全力配合国有资产大清查和登记颁证工作。国有资产占有、使用单位应当根据旗财政部门、主管部门的规定,结合本单位实际,制定本单位国有资产管理的具体实施办法,并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。各地区、各单位行政一把手及国有企业法定代表人为本单位国有资产管理工作第一责任人。
  (三)建立长效机制。旗人民政府适时出台《阿鲁科尔沁旗国有资产管理办法》。从资产的表现形式、管理机构及其职责、资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、产权登记与纠纷处理、资产统计报告、监督检查和法律责任等方面进行明确。各单位也要结合实际制定相应的国有资产管理制度和措施,明确管理的各项内容和职责,增强国有资产管理的科学性、可操作性。
  (四)强化监督问责。旗财政、审计部门要切实履行职责,依法依规办理国有资产事项有关手续,加强日常监督检查,防止国有资产流失。国有资产占有、使用单位要严格执行国有资产管理各项规章制度,及时申报资产变动情况,加强单位国有资产运营和收益管理。对玩忽职守,滥用职权,弄虚作假,造成国有资产损失、流失的,依照相关纪律规定和法律法规予以严肃处理,并按权限和规定及时向公安机关和纪检监察机关移交相关案件线索。
  阿鲁科尔沁旗人民政府
  2018年5月16日
  (此件公开发布)
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