今天是: 2015年4月23日 星期四
发布日期: 2018-07-19 部门分类:政府办公室
索 引 号:FKA-001-00-0210000-2018-008 主题分类:规划计划
文    号:阿政字〔2018〕112号 公开时限:固定公开

关于印发阿旗凌云海百万吨甜菜扶贫产业园项目建设实施方案的通知

各苏木乡镇人民政府,旗直相关部门:
  《阿旗凌云海百万吨甜菜扶贫产业园项目建设实施方案》已经旗第十七届人民政府第七次常务会议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织,抓好项目落实。
  阿鲁科尔沁旗人民政府
  2018年6月30日
  阿旗凌云海百万吨甜菜扶贫产业园项目建设实施方案
  依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号),财政部、农业部、国务院扶贫办联合印发《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》(财农〔2017〕52号),内蒙古自治区《贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》(内党发〔2017〕21号),《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步推动金融扶贫工作的通知》(内政办发〔2017〕130号),根据阿鲁科尔沁旗《2018年统筹整合使用财政涉农涉牧资金实施方案》,按照阿鲁科尔沁旗第十七届人民政府第二次常务会议要求,围绕全旗产业发展实际,制定阿旗凌云海百万吨甜菜扶贫产业园建设实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实国家、自治区和赤峰市产业扶贫政策,依托基础条件、资源禀赋、产业优势、市场氛围,按照统筹规划、政府主导、企业参与、多元投入、创新模式的扶贫思路,坚持“输血”与“造血”相结合,通过土地流转、带资入社、持股分红、合作共建、按劳取酬等方式,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,推进产业结构调整,带动群众稳定增收,确保贫困人口如期脱贫,为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑,为乡村振兴奠定产业基础。
  二、建设规模及目标
  内蒙古凌云海糖业科技集团有限公司于2017年1月在阿旗注册成立,并在阿旗中小微企业创业园投资建厂,厂区占地面积800亩,投资10亿元,其中固定资产投资6.6亿元,建设日加工甜菜6000吨制糖加工生产线,配套建设130吨/时燃煤锅炉及12000 kW·h发电机组。
  厂区建设于2017年4月底破土动工,计划2018年9月投产试运营,加工处理甜菜60万吨,可实现年产优质白糖14万吨、颗粒粕6万吨、糖蜜4万吨,年销售额9.5亿元,利润总额3亿元,上缴税金7000万元;可直接安置就业300人,带动15000户农牧民种植甜菜,菜农直接经济收入可达3.24亿元。2019年企业达产,年加工处理甜菜100万吨,年产白糖30万吨。
  凌云海百万吨甜菜扶贫产业园建设总投资10亿元,其中旗政府计划投资2.46亿元,涉及精准贫困户3000户争取工商银行扶贫贷款1.5亿元,实行政府贴息;旗政府整合财政扶贫资金投入9622万元。解决2017年末新识别贫困户、返贫户的总体增收问题以及部分2016年以来精准识别贫困户中未摆脱贫困的人口的增收问题,确保贫困人口长期受益、稳定脱贫。
  全旗甜菜产业作为特色优势产业在龙头企业的带动下,2018年建成甜菜生产基地面积13万亩,计划2019年甜菜发展20万亩,到2020年企业完全达产后,年发展甜菜种植基地30万亩,年加工甜菜100万吨,年产优级白糖12.5万吨、 副产品废糖蜜和颗粒粕8.8万吨,可实现年销售额9.5亿元,利税总额3亿元以上,可直接安置稳定就业300人,灵活就业500人以上,龙头企业的建成对我旗种植业结构调整、农牧民增收和脱贫攻坚具有重大意义。
  三、运行机制
  通过“龙头企业+合作社+贫困户”联结机制,采取精准贫困户带资入社、入股分红、发展甜菜种植基地、提供就业岗位等多种模式,使建档立卡贫困户实现长期增收。
  (一)组建联结服务平台
  坚持政策引导,依托我旗甜菜产业龙头企业和利民扶贫开发有限责任公司,通过成立服务于甜菜产业和龙头企业的种植和农机合作社,即:内蒙古惠农标准化甜菜种植合作社和阿鲁科尔沁旗兴农农机专业合作社。将政府产业扶持资金通过贫困户入股合作社,投资固定资产、土地流转、农机设备、人员工资等方面,将扶贫贷款作为营运流动资金,主要用于储备赊销农资,如购买种子、化肥、农药、燃油等支出。种植合作社将企业全部甜菜种植面积作为整个甜菜产业扶贫种植基地,适度发展合作社、示范嘎查村和贫困户自有种植基地;农机合作社组织采购100余套中大型农机设备,并根据实际需要增加专用农机具,并引进社会第三方服务组织,开展农机社会化服务。对方案涉及并加入甜菜产业扶贫的精准识别贫困户同时加入合作社,或贫困户委托旗利民扶贫开发公司统一注资持股。
  (二)产业利益联结模式
  1.带资入社分红(入股分红)模式:
  对纳入甜菜产业扶贫的精准贫困户由贫困户按政策带资入社,将政府扶贫资金投入合作社入股,将扶贫金融贷款资金作为流动资金,合作社按注入资金额度以年8%收益分红给精准贫困户。
  2.发展种植基地联结模式:
  (1)打造甜菜产业扶贫示范嘎查村。由苏木乡镇政府和嘎查村组织,在我旗甜菜产业种植区以嘎查村为单位,可临近嘎查村组合,将与贫困户在册耕地(一般不少于5亩/人)通过置换、流转等方式整合为连片面积达到300亩以上,由内蒙古惠农标准化甜菜种植合作社统一种植甜菜,贫困户认领对应亩数或统一雇佣有劳动能力贫困户进行田间管理,扣除土地和经营成本,利润全部归相应地块精准贫困户所有,合作社最低保障土地流转费用和经营性资金的本息。积极鼓励采取田保姆、整村流转建设等创新方式,打造甜菜产业扶贫示范嘎查村。
  (2)扶持贫困户发展甜菜种植。精准扶贫户自发在自有确权耕地或流转耕地(不超过30亩)种植甜菜,经苏木乡镇嘎查村两级核实公示无误后,所用农资享受合作社贴息赊销和农机作业费秋收统一结算政策;如果单户甜菜种植面积达到30-50亩,农机作业收费标准可降低30%。
  3.提供灵活就业岗位模式:
  (1)企业按照用工标准,对贫困户大学毕业子女提供50-100个长期用工岗位,优先从建档立卡贫困户中选择,签订3-5年劳动合同。优先从能胜任的贫困人口中选择、培育甜菜种植基地技术员和经纪人。
  (2)根据企业和合作社生产经营需要,提供200个左右临时用工岗位,要求贫困户身体健康,50周岁以下,符合企业用工条件。
  (3)设定公益性岗位,对参与入股分红,有劳动能力的贫困户参与产业发展,对于弱劳动能力的贫困户,就近在本村本乡范围内,安排贫困户承担生态协护员、治安巡查员、卫生协管员、综治协调员等、政策宣讲员等岗位,承担社会责任,执行考核制度,作为入股分红的依据,实现扶贫与扶志有机结合。
  (三)贫困户申请范围
  1.2017年新识别精准贫困户、返贫户及家庭成员,未享受“点餐”和“三到”项目资金扶持的贫困户,且符合工行贷款条件,申请政府扶贫资金和贷款。
  2.2017年新识别精准贫困户、返贫户及家庭成员,且不符合扶贫贷款条件的,申请政府扶贫资金。
  3.2017年新识别精准贫困户、返贫户及家庭成员,已享受“点餐”和“三到”项目资金扶持的贫困户及2016年以来精准识别贫困户中,符合工行扶贫贷款条件的贫困户,申请扶贫贷款扶持。
  4.2014、2015贫困户和实现稳定脱贫的不在申请范围内。
  5.享受林业生态护林员、就业局公益性岗位扶持的精准贫困户不在申请范围。
  (四)资金投入方式和收益分配
  根据精准贫困户和贫困人口的不同条件和意愿,采取不同的资金注入方式和收益分配办法。
  1.符合扶贫贷款条件的2017年新识别精准贫困户、返贫户及家庭成员,以户为单位享受5万元扶贫贷款+家庭人口×2万元政府扶贫资金(7000元产业扶持资金+13000元扶贫资金),5万元扶贫贷款作为合作社流动资金,2万元政府扶贫资金作为合作社入股资金,收益为5万元×8%+2万元×贫困人口数×8%=收益。贫困户当年分红收益-3000元/户,3000元作为股金入股合作社,连续三年后,此贫困户入股合作社股金9000元+股金收益+合作社无偿加配股金=10000元,届时贷款本息还清,贫困户以户为单位增加1万元股金。7000元产业扶持资金的股金和1万元股金及收益可以延续和继承,三年期满后13000政府扶持资金届时按扶贫政策执行。
  2.不符合扶贫贷款条件的2017年新识别精准贫困户、返贫户及家庭成员,每人享受2万元政府扶贫资金(7000元产业扶持资金+13000元扶贫资金),入股合作社,按8%年收益分红,7000元产业扶持资金的股金及收益可以延续和继承,三年期满13000元政府扶持资金届时按扶贫政策执行。
  3.其它符合工行扶贫贷款条件的精准贫困户,以户为单位,享受5万元扶贫贷款作为合作社流动资金,按8%年收益分红,贷款三年到期,偿还本息后,贫困户享受和其他贫困户同等政策。
  4.对65岁以上和无劳动能力的精准贫困户和家庭人口的注资入股,经贫困户同意,委托旗利民扶贫开发有限责任公司统一注资,具体资金管理办法由扶贫办和旗利民扶贫开发有限责任公司制定,并经旗政府批准后执行。
  5.所有具备正常劳动能力的贫困户和弱劳动能力的贫困户,都纳入产业发展规划和考核体系,实行动态考核并将考核结果和产业及收益挂钩。
  6.对工行扶贫贷款利息实行政府全额贴息;对工行扶贫贷款每年还贷款本金1400元/户,由旗政府财政资金补充垫付。
  四、资金拨付和监管
  (一)资金拨付
  利民公司聘请第三方评估机构对合作企业及合作社进行资产评估,核实企业负债情况和净资产,向旗扶贫办报备由旗政府和合作企业签订的投资合同(协议)以及抵押协议、质押协议和其他证明资料,按照以下步骤拨付资金:
  1.旗财政局、扶贫办根据旗政府常务会议精神,制定统筹整合财政涉农涉牧资金方案,经旗人民政府审批,并报自治区、赤峰市备案,确保资金来源合规、投向明确。
  2.资金分批次拨付,旗扶贫办根据利民公司提交的用款申请,向旗财政局提出拨款申请,资金拨付到利民公司账户后,要按照财务制度及时将资金拨付到企业及合作社。
  3.扶贫办、财政局、审计局成立专项工作组,随时对企业及合作社资金使用、项目建设情况进行跟踪审计。每笔资金拨付后,5天内到现场查验工程进度,留存影像资料并存档。
  4.企业及合作社项目建设符合实施方案要求,资金支出要合理、有据、全部登记入账。每笔资金按要求使用完毕后,方可填制“资金拨付申请表”,经扶贫办、财政局、利民公司三家联合审批后申请下一笔资金。
  5.产业扶持资金的收益年末打入利民公司账户,脱贫攻坚期内,利民公司根据《阿鲁科尔沁旗关于积分奖励的指导意见》确定的评分结果,把奖励资金拨付到嘎查村集体经济收入专户。
  (二)资金监管
  1.为保证资金安全,政府投入资金最终要形成固定资产,经第三方评估价值后,与企业及合作社进行资产分割,产权归旗人民政府所有,后期产权分配由旗人民政府研究决定,暂时由利民公司代管。
  2.企业及合作社在银行单独开设扶贫资金专户,政府投入资金收支必须经利民公司授权。
  3.利民公司聘请第三方评估公司对企业及合作社进行资产和风险评估,并将评估价值作为签订合作协议的依据。
  4.利民公司要随时了解企业及合作社经营和财务状况,当出现违法违规或偏离政策导向等情况时,利民公司应及时向旗扶贫办报告,并按协议终止合作。
  5.企业及合作社应自觉配合接受审计、财政部门的监督检查。对出现的违法违纪行为,依照有关法律法规处理,并依法追究相应的民事责任。
  6.因受市场经济影响,抵押商品贬值率超出正常水平,企业及合作社抵押资产现值低于政府投入资金时,利民公司有权要求对方继续提供可抵押资产。
  五、时间进度安排
  (一)2018年5月。制定凌云海百万吨甜菜产业扶贫园区建设实施方案,成立领导小组,完成入户宣传及全旗参与甜菜产业的贫困户基础数据统计工作。
  (二)2018年6月。建档立卡,办理扶贫贷款资金,扶贫资金到账。完成参与甜菜产业扶贫人员资产受益及入股分红模式分类;完成贫困户注资入社(入股分红)模式加入合作社程序,完善合作社组织机构,选举产生理事会成员,召开合作社成员第一次代表大会。
  (三)2018年7月-10月。做好甜菜基地的田间管理,对有意愿从事甜菜种植的贫困户开展观摩学习,对甜菜扶贫示范村(嘎查)和贫困户的土地流转进行勘察,核实完善扶贫档案管理工作。
  (四)2018年11-12月。总结汇总,完成2018年甜菜资产受益分红,兑现2018年贫困户参与甜菜扶贫产业园入股分红,安排2019年甜菜扶贫基地种植农资和农机预置。
  (五)2019年1月-2020年12月。按凌云海百万吨甜菜扶贫产业园区建设实施方案,开展甜菜产业扶贫攻坚工作,落实贫困户资产受益与入股分红,规范资金及档案管理。
  六、保障措施
  (一)强化组织领导。建立旗、乡、村三级联动机制,举全旗之力推动甜菜产业扶贫工作,使甜菜产业扶贫成为我旗脱贫攻坚工作的重要支撑。
  成立以旗政府分管副旗长为组长,旗扶贫办、农业局主要负责人为副组长,旗农工部、扶贫办、财政局、农业局、农机局、水利局、凌云海糖业公司等部门为成员的阿鲁科尔沁旗凌云海百万吨甜菜扶贫产业园区工作领导小组,统一领导组织实施,研究解决甜菜产业园区建设工作中的重大问题,统筹协调相关部门和工作,顺利推进我旗甜菜扶贫产业园区建设。
  各苏木乡镇党委、政府要切实加强组织领导,实施一把手负责制,对当地凌云海百万吨甜菜扶贫产业园区建设工作负总责,按照旗凌云海百万吨甜菜扶贫产业园区建设工作领导小组要求,统一部署,统筹协调、明确分工、落实责任,推进项目落实。嘎查村负责甜菜种植基地的落实和贫困户纳入甜菜扶贫产业园项目的具体组织工作。
  (二)明确职责分工。旗农工部负责产业扶贫的总体协调指导工作;扶贫办负责苏木乡镇参与甜菜产业贫困户人员名单的核实和汇总工作,利民扶贫开发公司负责具体组织实施,管理甜菜产业扶贫档案等;旗金融办负责争取扶贫贷款的协调服务工作;旗农业局负责甜菜产业基地的落实和协调,制定甜菜产业扶贫实施方案,协助合作社做好相关的技术指导;农机局负责国家农机补贴的争取和落实,协助合作社农机技术指导和服务。各苏木乡镇负责政策宣传、贫困户申报、审核和上报,实施甜菜扶贫示范嘎查村建设,甜菜主产区苏木乡镇至少建设1-2处甜菜示范嘎查村;内蒙古惠农标准化甜菜种植合作社和兴农农机专业合作社负责甜菜种植中的农资供应、技术跟踪指导、协调农机作业服务,产后的产品回收,贫困户入股及资产受益分红。
  (三)加强督查监管。在项目实施过程中,凌云海百万吨甜菜扶贫产业园建设领导小组相关负责人,要深入苏木乡镇、嘎查村和项目地块,督查项目具体实施情况,及时发现和解决产业扶贫工作中的困难和问题,确保我旗甜菜产业扶贫工作取得成效。严格资金使用管理。要严格执行国家扶贫贷款的相关政策,资金进行专户、专帐、专人管理,严禁挤占、截留、挪用,确保扶贫资金专款专用,避免雁过拔毛式腐败发生。
  (四)健全保障机制。凌云海百万吨甜菜扶贫产业园区建设工作量大、涉及面广,苏木乡镇政府安排工作能力强、办事效率高的专业人员具体负责,认真审核申报资料,严格按方案实施。要严格档案管理,对参与甜菜产业的贫困户单独建档立卡,设定专人严格管理,对项目实施有关的文件、会议纪要、资金管理办法、宣传培训材料、基地建设、工作总结等资料的管理,确保项目有关资料完整齐全。
  (五)做好政策宣传。各地各部门要充分利用广播、电视、网络、手机、报纸等宣传方式,使广大贫困户清楚地了解我旗凌云海百万吨甜菜扶贫产业园建设的意义,让群众了解各种产业扶持政策、补贴政策、扶贫政策,及时宣传甜菜产业扶贫工作的典型和亮点,增强贫困户发展产业生产实现稳定脱贫的信心和动力,提高贫困户对扶贫攻坚工作的认可度和满意度。
  (六)加强新技术新品种推广力度。把科技引领和甜菜产业扶贫有机结合,持续开展贫困户培训工作。一是组织贫困户深入开展灵活多样的培训学习,让广大贫困户了解甜菜种植经济效益、种植模式、高产栽培技术。二是跟综技术服务,在各个生产环节跟踪技术指导,让每一个参与甜菜种植的贫困户都有比资产受益享受更高的经济收入。三是现场观摩,通过举办甜菜扶贫基地及示范嘎查村甜菜标准化生产基地观摩会,通过品种、肥料、种植模式等对比实验,提高甜菜产业扶贫示范嘎查村和贫困户发展甜菜种植的积极性,真正实现产业扶贫致富的目标。
  附件:阿鲁科尔沁旗凌云海百万吨甜菜产业扶贫园区建设推进组成员名单
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