今天是: 2015年4月23日 星期四
发布日期: 2018-05-18 部门分类:政府办公室
索 引 号:FKA-001-00-0205000-2018-002 主题分类:业务工作
文    号:阿政发〔2018〕47号 公开时限:固定公开

关于进一步加强基层财政建设和规范财政所管理的意见

各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各有关部门:
  随着农村牧区改革不断深化,农村牧区工作新机制建立,基层财政工作在新的形势下,职能和管理工作发生重大变化。为全面提升基层财政工作科学化、精细化管理水平,落实好各项惠民政策,积极主动服务“三农三牧”工作,增强农村牧区公共产品和服务供给能力,促进农村牧区经济和社会事业平稳较快发展,助力脱贫攻坚和乡村振兴,实现全面建成小康社会的宏伟目标,现就加强基层财政建设和规范财政所管理提出如下意见。
  充分认识进一步加强基层财政建设和规范财政所管理的重要性
  基层财政是国家财政的重要基础,是落实党和国家各项惠民政策的重要载体,是推进农村牧区综合改革和建设社会主义新农村新牧区的重要力量,是保证苏木乡镇政府正常运转的重要职能部门。随着城乡一体化的发展、美丽乡村建设步伐的加快、脱贫攻坚工作的深入推进和乡村振兴战略意见的提出,亟需进一步提高基层财政建设能力和财政所管理水平。加强财政所建设,充分发挥财政所的职能,对于推动党和国家各项惠民政策在基层的贯彻落实,打好脱贫攻坚战,顺利实施乡村振兴发展战略,具有十分重要的意义。
  政策扶持,加强基层财政建设
  (一)财源建设管理
  随着新时代的到来,各项惠民政策、服务群众事项的不断增加,广大群众对基层财政办事水平要求越来越高,基层财政部门要牢固树立发展经济、振兴财政的思想,以发展为主线,在调整经济结构,壮大财政实力上有所作为,大力培植财源,不断增强基层政府的办事和服务能力,积极招商引资,兴办实业。对形成新的税源,旗政府将出台政策给予相应的奖励。
  (二)非税收入管理
  非税收入严格执行“收支两条线”管理,基层政府自主组织的收入原则上返还给当地政府,包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资产经营收入和捐赠收入,基层政府发展城镇基础设施建设、房地产开发和发展服务业等自主征收的土地出让金。
  (三)加强收支管理
  1.应收尽收。基层政府要主动作为,积极协税护税,配合有关部门组织收入。国有资产处置、出租、出借取得的收益扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等成本性费用后的收入部分,要按照国家有关规定及时缴入国库或财政专户,同时加强对财政往来款催收和国有企业收益的征缴力度。
  2.支出管理。全面推进财政科学化、精细化管理,进一步健全和完善基层财政财务各项支出管理和审批制度,制定各项开支标准,严格实行支出审批制度,做到支出有预算、开支有标准、审批有程序。规范财政拨款和财务报销手续,限时办理费用结算,做到各项开支有合法的原始凭证、有合规的支出用途、具体经办人、相关人员和负责人签字,不得以领代报、以拨代支,严肃财经纪律,确保资金支出安全高效。
  3.财务制度。建立健全基层财政业务操作规程、岗位职责、目标考评和廉政勤政等财务制度,完善财务与会计管理制度。严禁公款私存私放,严禁库外设库、账外设账、坐收坐支、违规大额提现等行为。严格财政专户管理,健全票据管理、印鉴管理、网络管理和对账、互审等制度,做到制度上墙、环节管控、责任到人,实现制度管人、管事、管资金、管资产。
  4.不得举债。严格执行《阿鲁科尔沁旗人民政府加强地方政府性债务管理的实施意见》(阿政办字〔2017〕71号)文件精神,不得违法违规举借债务,不得以支持公益性事业发展名义变相举债,不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。对苏木乡镇主动化解在册债务和“十个全覆盖”工程在册债务的,旗政府将按不低于40%的标准进行以奖代补。
  多措并举,规范财政所管理
  (一)健全机构,切实理顺乡镇财政所职能
  1.明确岗位,配齐人员。设置财政所所长、会计、现金出纳员、“一卡通”专管员和档案管理员等岗位。合理配置人员,每个财政所不少于3人,所需人员在苏木乡镇编制内调剂解决,选择作风正派、责任心强、业务素质高的年轻干部充实到财政队伍中来。
  2.确定职能,认真履职。财政所职能可以概括为服务、管理和监督三大块。即做好政府的理财参谋,为乡镇党委、政府提出合理化建议和意见;坚持“以农为本、以人为先、服务群众”的原则,认真贯彻落实上级的惠民政策;做好预算管理工作,管好财政惠民资金,做好乡级和村级财政财务管理;监督财政资金使用,发挥财政资金效益,保证乡、村两级的正常运转,促进农村牧区经济社会健康平稳发展。
  3.严格考核,对象奖惩。旗财政部门制定财政所考核办法,对财政所进行业务考核,对领导不力、人员配备不齐、日常工作松散、业务考核靠后的财政所予以通报并兑现奖惩;对领导重视、措施得力、工作积极、管理规范的财政所予以表彰奖励。每个苏木乡镇拿出10万元专用经费用于财政所建设管理的考核奖补经费。
  (二)强化管理,建立健全各项规章制度
  1.明确管理制度。对于财政所长的任免和调配,由苏木乡镇党委、政府提出意见,旗财政局考核,共同发文任免。财政所业务人员的调配、使用,由苏木乡镇党委、政府提出意见,报旗财政局备案。
  2.明晰职责权限。各地区行政主要领导是乡级财政工作的第一责任人。财政所所长是直接责任人,负责财政所全面工作。会计主要负责按照《预算法》《会计法》及会计制度的要求,做到记账及时、准确,账目清晰,账实相符,按时上报各种会计报表;现金出纳员主要负责办理银行存(取)款业务、现金的收付业务;“一卡通”专管员主要负责各项惠民政策的宣传、解释及各类补贴资金发放工作;档案管理员主要负责各项档案整理归档及信息报送工作。
  3.加强制度建设。财政所要建立健全各项规章制度,进一步明确职责分工,细化业务流程,强化内控管理,建立健全绩效考评和目标考核等办法,做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”。
  (三)加强培训,提升财政干部能力素质
  1.组织培训,提升素质。遵循理论联系实际,学用一致、按需培训、讲求实效的原则,增加对财政所人员的培训力度。每年至少组织培训2次,培训内容要紧密结合财政工作和农村改革与发展新形势的需要,以提高财政所干部队伍能力建设为核心,以促进熟悉和掌握各项强农惠农政策为重点,以全面提高财政所干部队伍政治素质、职业道德水平和业务工作技能为目标,为财政所各项工作的顺利实施提供智力支持和人才保障。积极探索利用政府向社会购买服务的方式,解决基层财政所人员短缺问题。
  2.完善机制,量化考核。制定财政所工作目标考核制度,建立切实可行的良好考核体系,从日常工作、预算管理、项目管理、机构设置、资金监管等方面进行全面考核打分,并据此分配财政所经费,以进一步调动财政所工作的积极性。
  3.结对帮扶,股所共建。财政部门各股室与各苏木乡镇、街道办事处财政所“一对一”结对共建,帮助财政所完善组织体系,建立健全工作制度,制定工作长效机制;协助督查清查扶贫领域财政资金、项目资金的落实;规范财政所业务,指导干部提高业务能力;协助完成“十个全覆盖”工程审计、债务化解等工作。
  阿鲁科尔沁旗人民政府
  2018年5月16日
  (此件公开发布)
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